凌士刚

[摘要]皖南山区的产业扶贫取得了显著成效，但结果还不尽如人意，产业扶贫措施不足、不精准、难以持续的问题还十分突出。为求整改一是要以休闲农业与乡村旅游为皖南山区产业扶贫的抓手、二要以龙头企业带动产业化扶贫、三要强化政府平台功能，提供服务支持、四要扶贫产业跨区域发展，政府部门应充分发挥统筹主导作用。

[关键词]休闲农业;差异化;生产组织;统筹发展;共享

当前，全国各地的扶贫开发已进入啃“硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。距离2020年要实现脱贫攻坚的既定目标，时间已十分紧迫、任务相当繁重。要想打赢这场攻坚战，产业精准扶贫是其重要保障，也是其他扶贫措施取得实效的重要支撑，更是实现贫困人口持续稳定脱贫的根本途径。

根据我省扶贫规划的要求，结合自身优势，皖南山区各地域的产业扶贫工作各具特色，取得了显著的成效。

以黄山为例，该市有大小河流600多条，这些河流的源头都在偏远山区、生态良好、水质清澈，而当地群众自古就有山泉流水养鱼的传统。于是，该市利用山区地理条件和生态优势，把群众自发的流水养鱼传统上升到产业高度，推动了农业和旅游融合发展。结合发展流水养鱼产业，该市发展了渔业休闲体验点20个，带动鱼类主题餐饮200个，并陆续推出了生态亲水、渔事体验休闲、渔业文化观赏、鱼类美食品尝等旅游产业。

对山区贫困群众而言，流水养鱼的效益“看得见、摸得着”，但囿于起步资金和市场风险，也有一些群众犹豫徘徊。于是，该市安排了专项资金扶持流水养鱼产业，并整合各地支农资金，对新建及改建鱼池、采购鱼苗、经营农家乐等给予补贴，同时为评级授信的贫困户提供贴息扶贫小额贷款，这些举措彻底解除了群众的后顾之忧。伴随着流水养鱼产业快速发展，如何从源头降低自然风险呢？之后黄山市又加强与相关高校和科研院所的合作，在新品种研发、养殖新技术、水域环境承载量、鱼类新型包装、运输和产品深加工方面开展技术攻关，同时探索、开展了山泉流水养殖政策性保险，让养殖户吃下“定心丸”。

再说宣城地区，该市结合自身条件，将稻渔综合种养作为产业扶贫重要抓手，走出了一条产出高效、产品安全、生态良好、富民兴业的稻渔综合种养产业扶贫之路。稻渔综合种养具有投入小（亩均投入2000元至2500元）、见效快（一次投入，持续见效）、效益高、易推广等特点，上半年养殖龙虾，40天就能上市，解决了短期脱贫的现实问题;下半年种一季水稻，可达到稳步增收，全年与单纯种稻相比，可亩增收2000余元，实现短期脱贫与长效增收相结合。整个过程劳动量小、易学易用，普通贫困户容易上手。与此同时，该市建立起了“合作社—市场—基地—贫困户”模式，充分发挥了带动效应，引导贫困户搭上稻渔综合种养大户的技术、市场、基础设施的“便车”，改变贫困户单打独斗的状态，带动其从“小生产”走向“大市场”。

尽管皖南山区的产业扶贫取得了显著成效，但还不尽如人意，产业扶贫措施不足、不精准、难以持续的问题还十分突出。为使精准扶贫有可持续的农业产业作为支撑，个人认为，可以从以下几个方面加以改进。

一、以休闲农业与乡村旅游为皖南山区产业扶贫的抓手

皖南山区大多经济落后，以各种农业为主，绝大多数的旅游资源在农村，所以休闲农业与乡村旅游是皖南山区举足轻重的产业形态。休闲农业与乡村旅游一旦发展起来，势必推动皖南山区农村产业结构的调整，并成为当地经济的新的增长点。所以，皖南山区产业扶贫应该以休闲农业与乡村旅游为抓手。

那么，如何让休闲农业与乡村旅游真正能够发力，成为新的经济增长点呢？

我认为，一方面要加强休闲农业与乡村旅游的基础设施建设。当然，休闲农业与乡村旅游的基础设施建设一定要与美丽乡村建设、特色小镇建设有机结合起来。另一方面，要大力开发休闲产业与乡村旅游特色产品。皖南山区要以市场为导向，结合各乡村的自然资源优势、挖掘民俗文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的休闲产业与乡村旅游产品，尤其要注重产品的市场商品转化率，效益为王。最后，要加强休闲农业与乡村旅游产业扶贫的舆论宣传与信息交流。运用各种现代化的宣传手段，如公众号、自媒体等，大力宣传休闲农业与乡村旅游产业扶贫的政策举措、先进典型、品牌形象、产销信息等，以营造促进休闲农业与乡村旅游产业扶贫发展的有利氛围。

二、以龙头企业带动产业化扶贫

在脱贫攻坚进入关键时刻，一些龙头企业发挥产业支撑优势，探索“公司+基地+贫困户”合作模式，这种生产叠加帮扶的脱贫路径收到了良好效果。所以，在皖南山区的产业扶贫中，一定要发挥龙头企业的带动作用。

（一）引进有本地特色的差异化产业扶贫项目

重点引进技术成熟、基地有较大规模、产品销路好、企业口碑好的项目，通过教会贫困户种植养殖技术，让其承包经营龙头企业回购的一定数量的种植养殖产品，或安排贫困户在种植养殖基地工作，帮助贫困户脱贫致富。例如上面提到的黄山市就是引进流水养鱼这个本地传统养殖的项目。

（二）创新农业生产组织形式

长期以来，皖南山区的群众习惯于传统的农业生产模式，缺乏科学的手段，这样不仅产品质量和总量上不去，而且承担的生产风险又高。要解决人民群众的农产品质量和安全问题，必须创新农业生产组织形式。大力推广“农业专业公司+农村专业合作社”模式，让贫困户加入农村专业合作社中，提高农业生产组织化程度，通过合作社带头人的“传、帮、带”，让贫困户的生存理念和生产技术水平得到提升。

三、强化政府平台功能，提供服务支持

（一）在扶贫实践中，政府應做到“有所为、有所不为”

有所为，就是政府在教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，以及农村的基础设施建设方面必须有所作为，必须把好事办好，这些是在皖南山区发展产业的保障。有所不为，就是在产业扶贫、产业发展方面，应让产业资本和市场发挥决定性作用，政府可以做好以下几方面服务工作。

一是培育农民现代化经营理念，提高农民市场化水平，培养一批新型职业农民。

二是聘请有关专家和企业家组成产业扶贫指导组，通过对农村的自然条件、生产条件、产业特色的调查研究，制定科学的发展思路，供农民参考借鉴。

三是加强农业技术培训和就业培训，提高农民生产技术水平，并向农民提供各种信息服务。

（二）重视产业扶贫总体规划，树立统筹发展思维

不谋全局者，不足谋一域，要想在产业扶贫者大有作为，就必须要加强皖南山区产业扶贫开发总体规划的编制，通过总体规划，不仅明确主导产业，更重要的是从中长期的角度审视主导产业发展的内部优势和劣势、外部机遇和挑战等，系统思考主导产业发展的策略、产业的空间布局安排以及行动计划等，树立产业发展的统筹思维，更重要的是把扶贫产业纳入地区整体产业发展框架内，加强各产业之间的相互协调和促进。

四、扶贫产业跨区域发展，政府部门充分发挥统筹主导作用

一是打造跨区域扶贫产业区，目前，皖南山区各扶贫产业尚未形成良好的跨区域协调机制，有着很大的产业集群效应和发展空间。因此，皖南山区的各行政区域要突破行政区域划分的限制，各相关政府部门要在此过程中加强合作，充分发挥政府部门的主导作用，突破点式扶贫的局限，从大局出发，完全立足于产业的发展，弱化皖南山区各贫困区域的界限，实现扶贫产业资源流动和共享，实现皖南山区整个扶贫产业价值提升。

二是在电子商务蓬勃发展的大背景下，发挥网络的优势，合理布局产业扶贫点电子商贸网点，依托互联网大背景推进扶贫产业的市场扩容。

皖南山区要想打赢脱贫攻坚战，就必须充分发挥产业扶贫的重要作用。要想让产业扶贫持续发力，就要因地制宜，用更加有力的举措和更加扎实的行动量身定做，对症下药，千方百计让农民的产业红火起来。