黄爱炜

[摘要]在全面深化国企改革的过程中，国有企业剥离企业社会职能是大势所趋，《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见（征求意见稿）》（下称《意见》）提出，2018年在全国全面推进国有企业退休人员社会化管理工作，2020年年底前完成。文章针对国企职工养老服务社会化改革存在问题进行分析、改革方法进行探索，以期该问题早日解决。

[关键词]国有企业;职工养老;养老服务;社会化改革

所谓的国有企业退休人员社会化管理服务，是指职工办理退休手续后，采取管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行社会化管理。就目前来说，国有企业职工养老服务是一个热点问题，其社会化改革也是当前养老工作的重点。在全面深化国企改革的过程中，国有企业剥离企业社会职能是大势所趋，《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见（征求意见稿）》（下称《意见》）提出，2018年在全國全面推进国有企业退休人员社会化管理工作，2020年年底前完成。那么，如何将国有企业养老服务从企业转化到社会，如何既保证国企职工的福利不降低又推动服务职能顺利转化，如何稳定这一转化中产生的不稳定因素，全部是目前亟待解决的问题。

一、国家养老服务现状

（一）相关政策进展

在追寻“中国梦”的路途上，国有企业是国家经济的重要支柱，是中国共产党执政兴国的经济基础。国有企业的可持续发展，是我国在发展道路上需解决的重要经济问题，在坚持中国共产党的领导下，国有企业应以身作则，为我国社会福利保障体系的健全贡献力量。对国有企业的职工实行社会化的离退休管理，是对现阶段企业深化改革号召的响应，也是社会保障体系框架中的关键组成部分，对国企离退休人员个人的合法权益也起到了维护作用。2017年召开党的十九大之后，中国的经济发展进入了具有战略意义的关键节点，在这一背景下，国企改革的重要性被突出体现出来，对其职工的离退休社会化管理也就成为当前阶段的改革重点。

（二）社会化养老存在的问题

就当前社会发展趋势来说，国企离退休人员的社会化养老改革已是不可扭转的趋势，对我国经济体制的改革工作也起到一定推动作用。虽然国有企业离退休职工的基本养老福利已经交由社会机构发放，但是在基础项目之外的福利却还是把控在企业自己手里，长久以来难以做出交割，导致社会化改革道路受阻。这种现象是由于体制目前尚不完善导致的，加之相关工作人员的认识不到位，社区中也确实没有可以托付的机构，这类客观条件一时间无法立即解决。因此，目前许多国企离退休职工仍面临着养老福利领取手续复杂，并过于依靠企业经营状况的问题。

二、国企职工养老服务社会化改革路径

（一）使用民间资本创设改革环境，扶持社会养老服务机构

社会化养老改革的目的是为了减轻政府在养老服务方面的压力，避免政府被持续加重的老龄化现象拖垮，调动社会力量与民间资本去分担责任，为我国社会养老服务注入生机的重要手段。首先，政府应为民间的养老机构提供一个良好的发展环境，不仅政策上鼓励，资金上也要给予适当帮助，保证这些民间运营的养老机构能够在较长时间内良好运营下去。其次，可以适当调动民间资本去弥补社会养老服务资源的不足，让民间形成与政府养老共进退的意识，借机刺激民间养老机构踏实工作的热情，完善机构中的服务质量，将老人的安全放在首位，逐步探讨出合理合格的养老制度。

（二）借助社会力量建设专业的养老机构

养老服务总的来说还是一项需要专业素质够强才能办好的工作，因此社会化改革一定要紧抓民间养老服务机构的质量，确保机构雇佣人员都具备相应的专业素养，并能做到竭诚为老人服务，避免国有企业职工在新的养老模式中产生落差感。对此，政府需要做的工作还有很多。

首先，政府要将自身的职能分化出去。政府在对养老进行改革时，也要将自身的管理模式进行适当调整，做到与民间机构的完美对接，推动民间养老机构与政府的衔接效率，自觉地接手更多本应由政府出面履行的养老职责。

其次，在吸纳社会力量时，政府可以协助民间养老机构去考察服务人员。为保障服务质量，政府可允许民间养老机构调高对机构工作人员的福利待遇，并定期组织培训，为机构配备相应的医护人员、体育健康服务人员等，让国企离退休人员能得到全方位的悉心照料。

（三）加强宣传投入，引起全社会对养老改革的注意与支持

在过去，由于经济发展的限制，我国许多民众对于养老的认识不足，国有企业职工也对国家的养老政策一知半解，进而导致在社会化改革中，许多员工也不知自己该提出怎样的诉求，使得改革路上意见征询工作常遇到瓶颈。因此，在养老服务的社会化改革工作中，政府一定要做好对民众的养老观念宣传，让广大人民尤其是面临着退休的国企职工，充分了解这项改革的必要性以及可能带来的好处，让各个社会群体能够主动贡献自己的力量，协助政府推进改革进程。

一方面，政府可在社区或公共场所中设立告示牌，宣传养老服务社会化改革对各类人群的益处;另一方面，政府可在医院等于养老服务息息相关的场所进行宣传指导，让医护人员在为患者介绍病情也能鼓励患者参与到养老服务的改革中，为离退休生活增添一份保障。

结语

综上所述，养老问题是当前社会的热点问题，而国企员工养老服务的社会化改革则是养老问题中亟须解决的一环。社会化改革是伴随我国经济发展而生的一项理念，也是新时期中国养老政策的重要组成，更是经济社会发展的必然结果，应引起相关工作人员的重视，将其平稳推进，充分发挥我国养老在制度上的优势。

参考文献

[1]高和荣，薛煜杰.基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对[J].华中科技大学学报（社会科学版），2019，33（01）：29-34.

[2]李新国，张蓓，张卫平，等.探索国企职工养老服务社会化改革[J].中国石油企业，2018（06）：92-97.