张爽

[关键词]基层单位;两个责任;实践

基层党委纪委是落实“两个责任”最直接的实践者，是“守土有责”的重要一关，适应新时代发展，必须以更坚决的态度、更有力的措施，把管党治党的政治责任扛在肩上、抓在手上、落实到工作中，持续推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

一、基层单位落实“两个责任”存在的主要问题

（一）思想认识不深入

目前，党群干部对落实“两个责任”普遍有了较深的认识，积极性主动性大幅提升。但一些行政干部对落实党风廉政建设“一岗双责”还有模糊认识，还单纯地认为管党治党是党委、纪委的事，该提醒的没有提醒、该约束的没有约束，甚至有的分管领域出了问题，不想怎么处理，却想如何“遮丑”，缺乏应有的责任担当。

（二）办法举措不具体

一些单位落实“两个责任”还停留在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”上，没有制定权责对等、分工具体的责任清单，到底哪些人、哪些时候、哪些情况下该做哪些事还不够明晰具体。一些组织和领导干部落实责任时，往往是推一推，才象征性地动一动，没有形成常态化的履责尽责机制。

（三）检查考核不到位

一些基层单位没有建立长效化检查考核机制，或者建立了但标准不够细化量化，具体操作时无法将定量与定性相结合，真正因责任落实不力而被问责得也比较少，导致履责尽责积极性不高、主动性不强，且越往基层落实责任越打折扣。

二、准确把握“两个责任”的辩证关系

主体责任主要是指党委在全面从严治党中具有主体地位、负有领导责任;监督责任主要是指纪委履行监督职责，协助党委推进全面从严治党。

一方面，两者既相互联系又相互区别，主体责任是总责、是全面责任，这其中也包含监督责任，但不是要参与纪委具体执纪办案，而是履行抓总的领导责任;纪委是专责监督机关，监督是第一职责，要在上级纪委和同级党委的双重领导下开展工作。如果一个单位党风廉政建设没搞好，毋庸置疑，党委要负总责、承担主要责任，但纪委的监督责任也难以推卸。

另一方面，两者既相互依存又相互促进，党委的主体责任是前提、是基础，如果党委主体责任不落实，那么纪委履行监督责任就会举步维艰、难以进行。纪委的监督责任是保障、是关键，如果没有监督、没有“利剑”，那么责任落实就成了一句空话。

综上所述，主体责任和监督责任相辅相成，是推进全面从严治党向纵深发展的“一体两翼”，必须同步推进、抓紧抓实。

三、深化落实“两个责任”的几点建议

（一）加大宣传力度，提高思想认识

落实“两个责任”是推进全面从严治党的牛鼻子，要充分运用企业网、报刊、宣传栏、会议等多种渠道，强化正面引导，持续增强基层党委、纪委履行“两个责任”以及領导干部落实“一岗双责”的自觉性、主动性。要把中央精神、上级要求和本单位的形势任务向各级领导干部讲清楚，使各级组织和领导干部清楚认识到，落实“两个责任”是必答题，不是选择题，不抓不行，抓不好更不行，从而正确处理好履责和履职的关系，做到主动作为、积极履责。

（二）细化责任分解，建立责任清单

结合上级要求和岗位实际，将“两个责任”进行细化量化具体化，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，对各级组织、领导干部要负哪些责任、做哪些工作、做到什么程度分别予以明确，并形成具体翔实的任务清单，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。在清单设计上，要特别注重把共性与个性结合起来，量体裁衣、量身定做，着力避免上下一般粗、与实际工作结合不紧的问题，真正与工作性质相匹配，与岗位职责相吻合，与形势任务相适应。

（三）创新监督方式，加强日常督导

建立定期汇报机制，以书面、工作例会等形式，要求基层党委纪委每季度汇报一次落实“两个责任”情况，交流好的经验和做法，探讨存在问题和解决办法，督促“两个责任”得到全面落实。加强和改进基层纪委监督的形式、途径、方式，把各部门、领导干部落实“两个责任”情况作为监督检查的重点，协调解决遇到的实际困难，对发现的问题限期整改纠正。构建全方位的监督网络，做到上级监督与自我监督、党内监督与民主监督、舆论监督与群众监督相结合。深化党委权力公开透明运行工作，加强党务、政务公开，全面保障党员群众的知情权、参与权、监督权，切实发挥监督作用。

（四）严格考责问责，层层传导压力

把党委履行主体责任、纪委履行监督责任情况作为重要内容，探索建立包括“日常检查、巡察监督、专项检查”在内的常态化、立体式检查考核模式，督促各责任主体认真履职。注重考核结果的运用，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据，领导干部个人测评结果要存入廉政档案。建立完善问责机制，推行责任追究倒查制，对不履责、不担责和责任落实不力的，对发生违纪违法案件等需要问责的，实行层层追责问责，不搞下不为例。同时，深入贯彻“三个区分开来”重要思想，坚持宽严相济、区别对待，努力追求政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。