刘昭霞

党的十九大对深化国家监察体制改革作出重大决策部署。纪检监察信访举报工作，作为监督执纪问责的第一道程序和人民群众参与反腐败斗争的重要形式，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要基础性工作，承担着发现和揭露违纪问题线索的重任，在全面从严治党中发挥着重要作用。

一、课题研究意义

十九大后，纪检监察机关信访举报工作的责任和任务都将加重。无论是纪委的监督执纪问责，还是监委的监督调查处置，都必须通过新观念、新方法、新机制，对层出不穷的新情况、新问题，多动脑子、多想办法、多下功夫。

细数老的工作格局，纪检监察信访举报工作至少需要在以下几个方面下足工夫。首先，在对信访举报受理处理方面，要从“包打天下”向“术业专攻”转变。要紧紧中心任务，进一步聚焦主业主责。其次，在信访举报问题线索筛选方面，要从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。对标纪检监察主业主责工作方向，紧扣重点问题，紧盯重点人员，紧跟重点工作，把党委、纪委的中心工作、人民群众的关注热点作为纪检监察信访举报工作的切入点和着力点。再次，在对信访举报综合分析研判方面，要从“只见树木”向“放眼森林”转变。要通过对关键数据指标、突出问题动向及关联因素等方面的分析，揭示信访举报反映的普遍性、典型性、苗头性问题，因案施策，提出有针对性的处置意见。新形势下，纪检监察信访举报工作必须实现以上“三个转变”，才能适应新情况，解决新问题，发挥新效能。

二、当前纪检监察信访工作的主要经验做法

1.聚焦主业主责，提升信访举报工作质量。找准职责定位，在信访举报受理、办理、分析上体现全面从严要求。规范信访举报件办理方式和办理流程，严格审批程序，严肃工作纪律，加强对转交办件办理情况的跟踪督查，推动转交办件得到及时接收、规范办理。

2.助力基层管理，快查严处基层涉嫌违纪问题。规范办理程序，严格督查督办，对反映基层嫌违纪问题信访举报实行归口管理，按照工作规程录入系统，建立台账，分流转办，跟踪督查，推进问题快查严处，群众满意率较高。

3.强化信息研判，充分发挥领导决策“情报部”作用。深入分析研判，把信访举报基本态势、主要特点和重要动向及时反映出来，为领导决策提供有效的信息服务。重点做好重点人群和重点领域的重要问题举报件登记录入和跟踪督办工作，切实做好信息素材日常积累和定期梳理，对典型问题深度挖掘，分析原因，提出对策，为领导决策提供参考。

4.做好群众工作，架通联系和服务群众的桥梁。加大纪检监察机关受理信访工作宣传力度，让群众明白哪些问题可以向纪检监察机关举报，如何依法依规进行有效举报。规范接访工作程序，积极收集有效线索，对业务范围外来访，认真听取反映情况，耐心细致做好政策宣传和解释说明工作，引导群众向有处理权的部门反映。加强与有关单位的联系，完善突发情况应急处置预案，健全快速反应和处理机制。

三、当前纪检监察信访举报工作中存在的主要问题

1.缠访、闹访现象突出，接访工作压力大。部分信访人信访观念出现偏差，“信上不信下”、“信闹不信访”，工作中既要确保来访者安全，又要保障接访者安全，还要防止来访者上网炒作造成负面影响，接访工作易发情况复杂，接访压力大。

2.纪检监察业务范围外信访量大，反映涉法涉诉问题较多。监察体制改革以后，人民群众对纪检监察机关的期望值进一步提高，把纪检监察机关看成是包打天下的“全能型”部门，不管什么问题都要求纪委解决。纪检监察业务范围外信访问题和利益诉求类问题不断增多，且问题复杂，涉法涉诉类问题周期长，易反复，大多久拖不决，负面影响大。

3.重复访、集体访和越级访现象突出。当前，重复访、集体访和越级访日趋增多，且参与人数越来越多，规模越来越大，行为越来越激烈。特别是在干部考察、换届选举、巡视巡察等时间节点，重信重访现象十分突出。

4.匿名举报较多。因担心受到打击报复等原因，除非涉及信访人自身利益诉求，大多不愿意实名举报。匿名举报调查难度大，查清后无法向举报人反馈，举报人由于不知道结果反复进行举报。

5.处理疑难信访问题力度不大。信访问题反映在上面，根源在下面。由于调查处理不到位或处理后没有及时反馈，群众认为基层不解决，又将同样的信访问题向上反映。

6.乱告状现象依然存在。少数党员干部借检举揭发之名，公报私仇，捏造事实，诬告陷害，恶意中伤。尤其是在涉及个人利益的问题上，在换届选举、干部调整、民主评议等时间节点，匿名举报较多，乱告诬告现象突出。

四、进一步做好纪检監察信访举报工作的对策建议

1.严格落实信访举报归口受理制度。厘清监察体制改革后信访举报工作的受理对象、受理范围、职责边界，归口受理。切实加强信访举报件条码管理，防止检举举报件遗失、私藏、隐匿、销毁等情况发生。突出受理、分流职责，严格时限和程序，及时受理、认真登记、细致筛选、准确摘录、迅速转送反映党员干部问题的检举控告。

2.认真分析研判问题线索。认真履行信访部门作为监督执纪第一道程序、第一个关口的职能职责，紧盯重点人员，突出“关键少数”，聚焦十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要领导岗位且可能还要提拔使用的领导干部，特别是对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派;紧盯重点领域，聚焦选人用人;紧盯重点问题，关注群众反映的耍特权问题，注意发现和研判特权行为背后反映出来的违纪问题线索。

3.重要信访举报情况及时报告和反馈。严格落实定期对账制度，每季度与案件监督管理室、干部监督室进行对账，汇总、梳理移送检举举报件的分流、办理情况。落实办理情况反馈制度，加强与各承办室的协调沟通，及时向信访室反馈被举报人立案审查、实名举报回复情况，防止检举举报受理、办理、回复等信息不对称，造成工作脱节、断档。

4.强化信访举报突出问题交办督办工作。加强对下级单位信访举报工作的指导和监督，加强对信访举报工作人员的业务能力培训，加大督查督办力度，督促各级纪检监察机关进一步强化监督执纪问责，切实把信访举报问题线索处置好、办到位，从根本上逐步减少重复访、越级访。

5.提倡实名举报。制定办理实名举报工作办法，对实名举报实行“三个优先”，即“优先受理、优先办理、优先反馈”。加强对实名举报件办理情况的监督检查，完善保护举报人制度，细化举报保密制度。严肃查处打击报复举报人的行为。

6.严肃整治乱告状问题。重点治理诬告陷害或者诽谤他人、编造或者散布谣言的行为，狠刹无中生有、凭空捏造乱告状的歪风邪气，进一步端正党风、政风和社会风气，不让干事创业者遭打击、受委屈、背包袱，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

参考文献：

[1]中共中央办公厅.关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案.2016年11月

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.2017年10月

[3]中国共产党第十九次代表大会部分修改.中国共产党章程.2017年10月

[4]适应深化国家监察体制改革新要求——信访举报工作有何新亮点.中国纪检监察报，2018年5月

[5]杨韵欣.纪检监察信访举报工作应做到哪四个转变.中国纪检监察报，2018年2月

[6]进一步做好纪检监察信访举报工作的思考.丽江市纪委监察委网站，2018年5月