杨述森

近年来，我们通过下沉住户、走访对群众普遍关心的热、难点及民生方面等问题进行了调研。2019年下半年，我们积极深入农村，对农村公路管理养护问题进行了民意调查，对全县农村公路建设、养护、管理等情况有了一些了解。

随着党中央的关怀和援疆省市的援助，我县农村公路建设及养护管理的发展速度较快，为我县经济又好又快地发展发挥了重要的支撑和带动作用，但是随着农村公路建设速度不断加快、公路里程不断增加，一些矛盾和问题正在日益凸显。

一、基本情况

近几年来，在党中央的亲切关怀和援疆省市的大力援助下，再加上自治区、地县两级政府的领导，我县农村公路建设得到了迅速发展，截至目前，全县120余个村，除了离主干道、聚居区较远的偏僻地带、偏远散户，都通了柏油路。农村公路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为我县经济快速、持续发展和社会稳定提供了有力的保障。

二、我县农村公路管理养护工作存在的问题

1.农村公路存在畅返不畅及油返砂情况。随着社会经济的快速发展，重型运输车辆日益增多，已通畅的乡镇和建制村公路出现“畅返不畅”、“油返砂”现象，降低了农村公共交通服务水平，直接影响了人民群众生产生活和脱贫攻坚目标的实现。2005年至2009年累计修建了720多公里农村公路，目前使用年限已达10年以上，“畅返不畅”、“油返砂”的问题日益突出，影响了沿线居民的出行及农作物的运输，成为制约了乡村经济发展的瓶颈。2017年和2018年县财政先后拿出3.5亿元和整合的专项资金累计修建了650多公里“畅返不畅”、“油返砂”现象严重的主干道，还有近150公里“畅返不畅”、“油返砂”公路未改建。建议中央能够考虑我县经济基础薄弱、经济发展后劲不足等现实情况，将“畅返不畅”、“油返砂”公路列入车购税补助建设计划中，改善群众出行难问题。

2.农村公路抵御自然灾害能力差。个别乡镇，特别是离山区较近的乡镇，如柯柯牙镇、吐木秀克镇、博孜墩乡的部门路面，一但山区有中到大雨，就会发生塌方、道路冲毁等现象，容易造成道路不畅。

3.农村公路管理养护机制不健全。一是养护资金来源单一、不足，没有固定的资金来源渠道。随着几次中央新疆工作座谈会的召开，中央对新疆的支持力度进一步加大，我县的农村公路里程的快速增加，公路养护资金的需求也随之增加。目前农村公路养护管理的瓶颈，主要是由于县财政困难，无法为村级公路的养护提供充足的资金，而上级拨付的养护资金有限，致使农村公路养护资金严重不足;二是农村公路管养工作开展不经常。没有专门的村级公路养护人员，沿线的村民没有专业的养护设备再加上也无法经常开展养护，致使部分农村公路存在失养现象。

4.大型车辆对农村公路损坏严重。近年来，随着我县核桃、红枣、苹果产业的不断发展，富民安居房等基礎设施建设的相继进行，特别是核桃、红枣采摘季节，各种大型、重型运输材料车辆对农村公路都有严重损坏。

三、加强农村公路管理养护的措施及建议

1.加强宣传教育，培养全民爱路护路的意识。通过集中教育学习、发放宣传单、在公路沿线醒目位置悬挂宣传标志等方式大力宣传农村公路养护的重要意义，营造浓厚的社会氛围，培养全民爱路护路意识，使广大人民群众积极参与公路养护和管理活动中。充分发挥村党支部爱路、护路、养路的主人翁作用，积极引导公路沿线村民自愿主动的投工投劳养护。同时积极鼓励公路沿线受益企业，如沙石料场、砖厂、核桃红枣种植大户等，以设备支援、自愿捐资等方式，支持农村公路养护事业。

2.坚持建养并重，加大对农村公路养护资金投入。养护资金缺乏是农村公路养护的主要问题。一是加大政策倾斜力度，建议上级交通管理部门加大资金扶持力度，减轻县级财政村级公路管护资金的压力。二是县政府划拨相应的配套资金用于农村公路的管护，并将将配套资金纳入县财政预算。县委将乡村公路养护工作纳入交管部门年度目标责任考核项目，压实农村公路养护责任。

3.加强对农村公路管理养护工作。针对本县林果业、沙石料场、砖厂、旅游业等产业发展，交通管理部门要从支持县域经济发展的大局出发，拿出切实可行的农村公路管护方案，保护现有的公路良好运行。如在沙石料场、砖厂附近设立治超检测站，严格控制超标车辆上路。制定严厉的处罚，对超标车辆严厉处罚，确保农村公路安全畅通。

4.建立健全长效机制，做好农村公路养护管理工作。按照“村级公路管理养护全覆盖”的原则，进一步压实县、乡、村及行业主管部门管护责任。建立健全以明确养护主体、制定养护管理制度、加强村级道路养护管理考核为主要内容的养护管理长效机制。加强日常养护和路面养护专业队伍建设，加大从业人员培训。利用国家援疆政策，寻求援疆省市的帮助，配置现代化的公路养护机械，不断提高农村公路养护管理水平。加强对农村公路的日常巡查和养护，建立村民对超标车辆举报奖励制度，调动村民参与村级公路管护的积极性。发现问题，及时处理。

5.建立稳定的农村公路养护资金渠道。加强资金使用管理，遵循多方筹措、分级管理、专款专用的原则，积极引导公路沿线村民通过监督举报超标、违规车辆、投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励社会和公路沿线受益企业、个人，特别是沙石料场、砖厂、核桃、红枣种植大户等应用重型运输车辆较多的企业支持农村公路养护事业。

6.探讨保护农村公路的有益做法，实现农村公路管理工作新突破。加大对县、乡道路的路政巡查力度。建立健全道路违法举报体系，向社会公布路政举报电话，充分发挥“访惠聚”住村工作队、包村乡镇领导干部的协助作用，依法查处破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路附属设施的行为。

只有加强农村公路管理养护工作，才能确保公路畅通，使人民群众长期受益;只有不断加大对农村公路管理养护工作的投入，才能确保农村公路通行质量和通畅率，才能使农村公路建设的综合效益不断提高，更好地服务于脱贫攻坚、全面建成小康社会、社会稳定和长治久安。