朱来平

摘 要：基层统战工作是整个统一战线工作的重要组成部分，新形势下，基层统战工作面临着许多新挑战，呈现出许多新情况和新问题，做好基层统战工作事关基层各项建设事业的发展和社会的稳定。本文主要分析了基层统战工作的重要作用、当前面临的新问题，并针对这些问题提出了相应的对策。

关键词：基层;统战工作;问题;路径探究

一、基层统战工作的重要作用

1.基层统战工作有利于夯实党的群众基础。基层是团结联系统战成员的重要领域。统一战线成员绝大多数工作和生活在基层，抓基层、强基础、聚人心、增合力是基层统战工作的重要任务。只有充分发挥统一战线广泛联系群众、团结群众的重要作用，最大限度地团结基层广大统一战线成员，才能进一步密切党与他们的联系，不断巩固党的执政基础和扩大党的群众基础。

2.基层统战工作有利于维护社会和谐稳定。目前，改革进入攻坚期，随之而来的是矛盾凸显期，矛盾和问题在基层表现得尤为突出。基层人员结构复杂，流动性快，矛盾更多，思想文化多样，维稳任务更重，意识形态形势更復杂。统战工作具有理顺关系、化解矛盾、整合资源、凝聚力量的作用优势，贯穿大团结、大联合主题，坚持求同存异、和谐包容的原则，有利于将各种利益主体团结起来，凝心聚力，夯实共同思想政治基础，实现彼此间的团结和谐。

3.基层统战工作有利于推进社会治理创新。基层统战工作与基层社会治理工作密切相关，基层统战工作通过凝聚人心、增进团结、维护稳定、促进和谐，发挥最大化的管理效能，协调各方利益主体，推进社会治理创新，推动社会治理体系和社会治理能力的现代化。

二、新形势下基层统战工作面临的新问题

1.统战意识还不够浓。主要表现“两化”：“空心化”、“边缘化”仍然是突出问题。“空心化”的问题，主要是基层统战部门人员偏少，力量分散，机构不健全，构建“大统战”工作格局需要抓落实。政策下不来，工作上不去，“最后一公里”难以畅通，“加强”成了“虚强”。“边缘化”的问题，主要是有的地方统战工作“自说自话”、“自拉自唱”，统一战线法宝作用没有充分显现出来。

2.体制机制还不够顺。当前，基层统战工作体制机制方面主要存在“三难”：一是人员配备难。二是工作协调难。三是制度健全难。

3.队伍素质还不够强。主要表现在三个方面：一是工作缺乏主观能动性。二是工作缺乏创新意识。三是服务发展缺乏实招。

4.突出问题破解还不够有力。主要表现在两个方面：一是非公有制经济领域的统战工作还需加强。二是党外干部队伍建设工作还需加大力度。基层党外干部的教育、培养、配备、安排不容乐观，仍然存在党外干部缺位、后备干部队伍断层等情况，制约了党外干部队伍建设。

5.新时期的统战文化建设存在不足。进入新时期以来，我们的统战宣传工作虽然取得了一定的成绩。但是，统战宣传的方式单调、渠道和题材单一的问题没有得到很好的解决。统战文化宣传缺乏反映新时期统战工作的文学力作，特别是缺乏人们喜闻乐见的新时期统战影视作品。

三、做好新形势下基层统战工作的路径探究

1.把支撑点放在统一思想认识上。思想认识是行动的先导，对基层统战工作没有一定认识高度，就不可能把基层统战工作水平提高到新高度，当然更不可能创造新的更大的成绩，因此，做好基层统战工作必须把支撑点放在统一思想认识上。

2.把关键点放在加强队伍建设上。基层统战工作能否取得较好成效，统战干部队伍的建设是关键点。因此，要提高统战干部队伍整体素质。引导统战干部加强对统一战线方针、政策和相关业务知识以及新知识的学习，搞好自身修养，增强分析新形势下基层统战工作出现的新情况、新问题的敏感性，从全局和政治的高度去思考和把握统战工作的规律性。要敢于突破思想观念上的“瓶颈”，把统战工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设紧密结合起来。

3.把根本点放在创新机制体制上。体制机制的创新，是提高工作成效，创造最佳工作业绩的最有效方法。做好基层统战工作，要把根本点放在基层统战工作体制机制的创新上来。创新工作格局，在上下联动上有作为。要打破统战部门“单打一”的传统做法，妥善处理好全局与局部、党内与党外的关系，形成整体推进、上下联动的工作格局，努力构建全党重视支持、全社会共同参与的大统战格局。

4.把着力点放在推动科学创新上。乡镇统战领域，要以配置统战示范点为重点开展工作，帮助形成科学、实用、完备、高效的制度体系，促使乡镇统战工作的规范化、经常化和制度化。街道统战领域，要积极推进社区统战工作，整合并利用好社区的各种资源，组织社区统战人士开展 “知社情、献良策、做贡献”等活动，把各种力量组织和协调起来，做到优势互补、与时俱进、树立典型、推广经验，努力打造社区统战工作品牌和特色，为改革、发展和稳定服务。

5.把落脚点放在服务经济社会发展上。围绕服务中心，促进经济发展。紧紧围绕党委政府工作，积极开展助推营商环境的改善，搭建亲清新型政商关系，主动服务非公有制企业，为其排忧解难，扩大对外宣传推介，助推经济社会发展。

围绕构建和谐，促进社会安定。有宗教场所的乡镇和街道，要认真宣传贯彻《宗教事务条例》，引导宗教与社会主义社会相适应。要支持宗教团体加强自身建设，抓好宗教团体和宗教活动场所的制度化、规范化管理，认真做好民族宗教领域的维稳工作，确保民族宗教界和睦和社会政治大局稳定，为经济社会发展创造和谐安定的良好环境。

参考文献：

[1]中共党的十九大报告

[2]党的十九大报告辅导读本.人民出版社出版

[3]中共中央统战部.基层统战工作概论.华文出版社出版