杨燕

近年来，陇南市在市委、政府的坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神，全面实施“433”发展战略，积极推进精准扶贫，努力打造美丽乡村，使全市农村面貌发生了巨大变化，人民的生活水平有了较大提升。2018年11月9日，陇南市对60个田园综合体项目发布公告，进行公开招商，田园综合体建设拉开帷幕。对于陇南来讲，田园综合体的建设处在一个刚刚起步阶段，如何打造陇南特色的田园综合体，也要求我们在实践中去探索、归纳、总结。

特殊的区位、丰富的资源、优美的自然环境、厚重的文化底蕴等，使得陇南田园综合体的建设具备了得天独厚的先天条件，国家政策的出台、陇南市明确的经济发展思路等，为田园综合体的发展提供了坚强的政策保障，但是我们也要看到陇南整体经济的落后和社会发展的相对滞后，需要我们在建设和发展中扬长避短，努力打造富有陇南特色的田园综合体。

一、优势分析

1.特殊的区位优势

陇南市是甘肃省辖地级市，辖武都区和宕昌、文县、康县、成县、徽县、礼县、西和、两当等1区8县，总面积2.79万平方公里，总人口286万人。陇南市处于中国版图的几何中心位置，位于甘肃省东南部，地处秦巴山区，东接陕西，南通四川，扼陕甘川三省要冲，自古有“秦陇锁钥，巴蜀咽喉”之称。

2.丰富的生物资源

陇南是甘肃省唯一属于长江水系且为亚热带气候的地区，处于中国南北气候过渡地带，也是中国大陆第二、第三阶梯的过渡地区，著名地质学家李四光评价其为“宝贝的、复杂的三角地带”。境内高山、河谷、丘陵、盆地交错，气候垂直分布，地域差异明显，复杂的地形和充足的光热，为生物的生长各级繁衍提供了得天独厚的条件，生物种类十分丰富。全市有林地18万亩，有1300多个自然树种，1200多种中药材、100多种食用菌和山野菜;有各类野生动物350多种，占甘肃省的一半以上。

由于特殊的气候条件、多样化的地形地貌以及丰富的生物种类，陇南的农业也因地域的不同呈现出多样化、个性化的特点。

3.优美的自然风光

特殊的地理位置、多样化的地形地貌和丰富的生物资源也造就了陇南独特的自然风光，既有北国的雄奇，又有南国之灵秀，被誉为“陇上江南”。这里有中国七大天池之一的文县洋汤河天池、有“陇上九寨沟”官鹅沟风景区、有“甘肃的西双版纳”白水江自然保护区、有历史传说秦始皇祭天之地的成县鸡峰山国家级森林公园、有钟灵毓秀的康县阳坝自然风景区等等不一而足。

4.丰厚的文化底蕴

陇南是中华民族的发祥地之一，是中国历史上农耕文化、畜牧文化和渔猎文化交汇积淀的地域，近年来也成为历史学界关于中华祖脉源地的纷争热点。自古以来多个民族在此互相进退，秦陇文化与巴蜀文化，汉族文化与藏回等民族文化相互影响，使陇南的地域文化呈现南北交融、古今并存的显著特色，悠久的历史赋于了陇南丰厚的文化底蕴。

5.有力的政策保障

上世纪90年代，陇南大力发展特色产业，提出“陇南的潜力在山，希望在林，优势在特，关键在干”，提出“打绿色牌，走特色路，创建以特色产业为主体的农村产业新格局”。多年的努力，厚积薄发，为今天的田园综合体建设奠定了良好的基础。

近年来，陇南市委从实际出发，客观审视市情基础，科学研判发展特征，深入了解民意，广泛倾听民声，明确了“有所为有所不为，扬长避短，后发赶超”的发展理念，提出了“在扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体等方面快速推進，在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破”的“433”发展战略，是陇南市各项工作的纲领性指导意见，为陇南田园综合体的建设发展提供了有力的政策保障。

从2017年中央一号文件把"田园综合体"作为乡村新型产业发展的亮点措施，到2017年财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）的印发，配合国家、省、市“三产融合”、“三生统筹”等相关政策带来的机遇，结合精准扶贫、乡村振兴战略的实施，陇南市的田园综合体建设拉开帷幕。

6.旺盛的市场需求

伴随着生活水平的日益提高，人民群众对美好生活的需求也日益旺盛，更加注重精神层面的体验和享受。自驾游不断升温，缩短了城乡之间的距离，远离尘嚣、回归自然、乡土情结、田园体验，逐渐成为现代人的时尚追求，农村已成为旅游市场异军突起的一大热点。

二、劣势分析

1.基础设施落后。陇南农村多处于山区，多年来，由于城乡的不均衡发展，使得农村在交通、电力、通讯、公共卫生等方面的发展相对滞后，旅游餐饮、住宿等方面几近空白，游客出行极为不便。

2.思想观念滞后。陇南仍属于传统意义的农业市，农业在生产经营上相对落后，二牛抬杠、靠天吃饭的生产方式并不鲜见，距现代农业的差距相当明显，农民大多满足于不愁吃、不愁穿，守住自己的责任田，对于家乡的未来几乎没有设想。

3.资金极度匮乏。家庭联产承包责任制开始以来，农村集体收入微乎其微，集体收入大多来自财政转移支付，仅能维持村级日常工作需要，加之上级对村级集体经济的扶持力度不够，扶温饱多、扶发展少，筹资难、贷款难，发展产业的资金极度匮乏。

4.人才严重缺乏。人才是发展的核心，当前农村发展面临的一大难题就是人才问题，村干部大多文化水平低、市场意识差、发展理念落后，加之年轻人大多外出打工，发展农村经济的人力资源尚且不足，更罔谈人才。

5.环保意识淡薄。随着农业生产技术和农民生活水平的不断提高，农村的环境问题也日渐突出。受文化水平、生活习惯等多方面因素影响，农民的环保意识淡薄，导致农村环境相对恶劣、“脏、乱、差”现象普遍存在，“房屋乱建、柴草乱放、粪土乱堆、污水乱倒、垃圾乱扔、畜禽乱跑”成为农村居民环境的真实写照，在一些农村甚至呈现出垃圾“围村、塞河、堵门”之势，农村的环境现状、农民的环保意识，必须是田园综合体建设中需要解决的重点问题。

参考文献：

[1]《中共中央，国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》.新华社，2017年2月5日

[2]《财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知》财办〔2017〕29号

[3]罗伟涛.基于CSA模式的田园社区景观格局构建研究[D].重庆大学，2013