古朝霞

摘 要：实施乡村振兴战略，需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。本文认为乡村振兴首先是人才的振兴，建强基层干部队伍是推进乡村振兴战略落实不可或缺的基础和重要支撑，是乡村“三农”人才的重中之重。本文通过分析当前基层干部队伍建设中存在的问题，提出建强基层镇村干部队伍的六项措施，为实现乡村振兴战略提供重要人才支撑。

关键词：实施乡村振兴战略;基层干部队伍建设;现状;原因;对策

新中国成立70年来，我国农村发生着翻天覆地的变化，随之而来的矛盾和问题也不少，尤其是农村的人才一直向城市单向流动，造成农村基层人才急剧缺乏。乡村振兴首先是人才的振兴，要加快发展农业农村经济，必须依靠一批乡村人才来实现。基层人才队伍，特别是镇村干部队伍，是推进乡村振兴战略落实不可或缺的基础和重要支撑，是乡村“三农”人才的重中之重。建设一支高水平的基层人才队伍，对于当前乃至未来农村各项事业的发展将起到十分重要的作用，也将成为乡村振兴的关键。所以，破解基层人才制约瓶颈，建强基层干部队伍成为摆在我们面前的重要课题。

一、繁昌县基层干部队伍建设存在的问题

目前，基层干部队伍建設还不足以支撑乡村振兴战略的需求，人才瓶颈制约已成为乡村振兴的突出障碍：基层各类人才队伍“青黄不接”，人员缺口很大;现有基层干部队伍不稳定，人才结构单一;年龄老化严重，学历、职称和能力偏低;基层对人才缺少竞争力，缺乏基层干部工作的环境、培养干部的条件、吸引干部的载体等等问题普遍存在。

1.镇级专业技术人才紧缺

在招引人才方面，乡镇没有任何优势，一些急需的专业技术岗位长期空缺，如规划、建筑工程、医药检测、社会治理等，这些紧俏专业人才很少来到基层来，来了也留不住。同时，乡镇事编短缺，极少的空编基本都被“三支一扶”、聘期考核优秀的大学生村官、从村书记中考录事编人员等政策性需求的转编所挤占，因此挤不出空的编制用来招录专业事编人才。此外事编干部有“天花板”现象，出口不畅、职称晋升困难，造成部分岗位人才长期不流动，人员思想僵化，也容易造成在同一岗位时间过长而滋生腐败。

2.村干部队伍能力素质与新形势的要求不相适应

一方面表现在村干部带领群众致富能力不足，这始终制约基层发展的一大短板。安徽省多年来开展的选派优秀干部到基层挂职工作，对发展村级集体经济取得了很大成效。但在如何带领普通群众致富上，目前手段仍然不多。另一方面表现在针对村两委干部的“大轮训”机制还不健全。定期开展培训是提升村两委干部素质的重要途径。但是在工作中，一般较重视村书记（主任）培训，对其他两委干部的定期培训没有形成制度化。2016年，我县计划对村、居两委班子开展4期集中轮训的计划只实施了一期就因故停止了。村两委干部普遍表现出能力不足、思路不顺、方法不新，不能快速有序的处理问题和矛盾的现象。而且基层常常出现这样的局面：各项基层工作，似乎都是为党组织书记一个人而开展，书记们疲于应付、苦不堪言。

3.村两委干部出口不畅

建立村干部正常退出机制是基层工作中的一大难点。除了另谋职业、到龄退休或违纪处分外，不适合岗位的村干部如何退出没有形成机制，导致部分村干部跟不上形势，工作没有创新，得过且过混日子，迷迷糊糊应付检查了事。注重现象不仅影响了班子整体工作作风，给群众造成不良影响，且挤占了两委编制，班子新旧交替无法顺利进行。

4.村级后备干部队伍建设上存在短板

建立一支充足、管用的后备干部队伍，对于保持村级工作创新性和连续性非常有必要，省里也有要求。但是基层在后备干部的队伍建设上，仍然存在各种不规范现象：如进入不公开，程序不严格，名册在纸上，培养措施在方案中，培养锻炼重视不够，有的备而不用，有的以村级名义备了，但被镇级相关部门长期占用，造成大量村级后备干部不熟悉村务，进入村干部队伍后长期不适应。

5.村干部工作热情激励手段急待强化

对于很多村干部来说，在村里干一辈子就是他们对未来的职业预期，因而有的村干部经过十多年的工作后，激情消退，工作没有热情。虽然后期省里出台了面向村书记开展考录公务员的制度，但年龄等限制条件严格，符合条件的人数极少，有的年度都达不到开考比例，好的制度对基层来讲成了束之高阁而落不了地。近些年我县也在积极探索，建立定期招录事业编制。自2011年开始举办了3期从优秀村干部中招录事业编工作，招录了14名村干部、3名社区干部，在全县村干部中起到了很好的激励效果，尤其是去年将报考资格限定为村、社区书记身份，对于引导村干部积极工作作用很大。但受县内事业编制数影响，不能保证此制度机制每年能坚持，可能出现随县区事业编制空缺而中断的情况。

二、建强基层干部队伍为乡村振兴助力

实施乡村振兴战略，治理有效是基础，必须把夯实基层基础作为根本之策。这就需要一支坚强有力的专门队伍，而镇村干部队伍就是实施乡村振兴战略的重要人才支撑。实施乡村振兴战略离不开镇村干部队伍，镇村干部队越强，则乡村振兴战略实施进展越快。

1.优化乡镇党政人才队伍。一方面要调优配强镇级人才队伍，不断创新人才引进办法，提供政策保障，创造有利条件，鼓励各类人才回归乡村，积极吸纳动员在外务工经商、退伍军人、毕业大中专毕业生、退休党政干部等群体积极回乡参与乡村建设，充实培养吸引建设、规划、文化旅游等专业型干部。另一方面要积极向省市呼吁和反映，省市层面出台政策，适当打通基层优秀事业编干部与公务员的通道，加大从优秀乡镇事业编人员选拔乡镇班子成员力度。同时也要建议省市层面建立上下联动机制，鼓励专业人才向基层流动，比如高校、科研院所等事业单位在职称评定的时候，可以把基层锻炼作为加分项，管理科研人员定期下基层锻炼。此外，要加大乡镇机关、事业单位中层交流轮岗制度的落实力度，避免同一岗位任职时间过长产生惰性，进而可能滋生腐败的问题。

2.拓宽村干部队伍选任范围。把握村干部队伍的建设标准，首要条件是思想政治素质好，另外重要一条就是其带富能力强，有较强的市场经济意识和开拓创新精神，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能够团结带领党员群众共同致富。注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职而这一点，在很多村干部身上是欠缺的。结合村级“两委”换届，拓宽选人用人视野，适应城乡基层改革发展的需要，打破身份、地域、职业界限，发现优秀人才，鼓励参选进入村级“两委”班子。另外建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。

3.加大村干部教育培训力度。完善村干部教育培训制度。建立对村两委干部全覆盖的轮训机制，培训重点是提高发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、做群众工作等能力，培训内容要突出政治理论、市场经济知识、法律知识和农业实用技术、党建知识等等，培训方式要通过课堂学习、挂职锻炼、实地参观考察、借梯登高等方式，形成村级工作、村级发展是大家共同的事业的良好氛围，提升村干部发展的能力、带富的能力、学习的能力以及综合素质。建立分级培训和部门业务培训相结合的原则，村“两委”正职——村党组织书记和村民委员会主任的培训分别由县级组织部门和民政部门负责，其他村干部的培训由镇负责，鉴于乡镇培训师资力量不足，建议县级业务主管部门的培训工作也要下沉一级延伸到村级对口负责具体业务的村干部。要探索推进挂职锻炼制度。推进县镇干部和村干部双向挂职、优秀村后备干部到县镇相关单位跟班学习、探索村干部跨村到征迁任务村、美丽乡村项目村、党建示范村、集体经济发展村交流挂职等措施，促进干部在基层工作实践中锻炼提升能力。

4.探索建立正常退出机制。建立完善村干部考核机制，梳理出不合格村干部负面清单，按照工作目标考核和测评评议相结合的考核原则，通过量化考核指标，结合群众评议、班子互评、上级组织评议，考核精准到人。每年开展党员、村民代表评议村干部，对符合应退出情形的、对评议不合格的或年度考核不称职的村干部，按主动辞职、劝其退职、组织调整等形式，探索和建立村干部职务退出机制，畅通村干部出口，使村干部队伍能进能出，能上能下，不断提升村干部队伍整体水平。

5.提升村级后备干部质量。加强村级后备干部队伍建设，进一步健全完善村级后备干部选拔、培养、管理、使用机制，原则上，新招录后备干部通过竞争性选拔方式产生的不少于80%;特殊情况下，通过其他方式补录的村后备干部，要经过组织程序考察、公开比选、集体决定、择优选用，避免任人唯亲、个别人决定，避免照顾性安排，把好“进口关”。从而使每个村保持有2名村级后备干部，开展“村居百名后备干部县镇联动培养计划”，在工作实践中锻炼提升后备干部的素质和能力。

6.落实村干部保障激励机制。完善政治激励机制。注重对村干部的政治激励，打通村干部上升通道，让干得好的有上新平台的希望，激发村两委干部工作热情。把基层人才的选拔工作作为工作的重要组成部分，建立从村社区干部中定期招录事业编机制，并积极争取从省、市层面统筹定额定向编制，保证此制度机制能年年坚持，不随县区事业编制空缺情况而中断。对那些年纪轻、素质较高、业绩突出的基层干部，进行重点培养，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员，提高乡村班子带富的能力，为基层干部发挥作用提供平台。

完善荣誉激励机制。建立定期表彰制度，积极开展“优秀党员”“道德模范”“先进工作者”等各类评比活动，定期开展“优秀乡村人才”“乡村英才”等评选活动，对在村工作满30周年的现任村“两委”干部颁发荣誉证书，增强村干部的荣誉感。大张旗鼓地宣传他们的先进事迹和成功经验，形成比学赶帮超的良好氛围，激发他們干事创业的热情。

完善待遇激励机制。认真落实村干部“一定三有”要求，建立村干部报酬正常增长机制。体现干事导向，规范绩效奖励，根据村年度所承担的工作任务和干部职务层次、考核情况等，制定绩效奖励标准。全面落实村干部各类保险补助制度。

总之，乡村振兴战略是系统工程，人才振兴是实施乡村振兴战略的必备要素和重要资源，是落实美丽乡村建设的推动力量和重要保障。除了建强基层干部队伍以外，还要积极培养一批致力于农村发展、乡村振兴的村级治理、新型职业农民、农村专业技术、致富带头人、农民经济人等各类型人才，逐步形成一支适应农村经济发展需要的农村人才队伍，从而为推进乡村振兴提供强有力的人才支撑。

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