吴秉健

【摘 要】本文以美国高中教育改革所推动的全球教育改革运动为切入点，聚焦美国教育改革中的公办学校在追求卓越的过程中受到市场化冲击，从中阐述了相关的教改价值诉求和教改政策成败所需的技术、政治和文化三个视角。既分析了美国多民族集中地区薄弱高中学校教育改革的经验，也审视了美国在推动全球教育改革运动中因过分关注市场化所带来的风险。最后，提出理想的教育体系应该是在教育改革中将追求卓越的质量与公平结合起来。

【关键词】国外教育;教育视角;教育公平;优质教育

【中图分类号】G40-05  【文献标识码】A

【论文编号】1671-7384（2019）05-083-03

综观世界各国的基础教育改革与发展，公众对学校教育改革所引发的择校热反响强烈。特别是高中教育的改革到底要依靠教师专业发展还是市场竞争，是基于卓越驱动或是基于公平驱动？这都需要我们根据不同的国情选择不同的视角去发现和审视。

美国高中教育改革的价值诉求

以市场为基础的“全球教育改革运动”（Global Education Reform Movement， GERM）使美国和其他通过考试评估教学质量的许多公办学校处于危险之中（Valerie Strauss，2012）。在美国，为吸引更多国际学生参加入学选拔考试，课程进入标准化，世界各地的学生开始学习来自全球供应商的学习材料。不同国家的教育改革也遵循类似的模式，从而形成“全球教育改革运动”。教育系统借用他人的政策也受到“感染”，结果学校“生病”了，教师不舒服了，孩子们学得更少了。为了竞争，学校需要更多的自主权，随之而来的是问责制的提出。学校检查学生，标准化考试和评估教师效率都是市场竞争的结果。令人遗憾的是学校也开始相互竞争，它们之间的合作和交流就会减少。最终，导致学生家长成为教育的消费者并加剧了对学校的选择。

美国教育改革转型中存在的政策问题

前任美国教育部长阿恩·邓肯（Arne Duncan）曾要求与经合组织（OECD）合作，寻求改革美国公办学校体系，曾出炉一份有关“PISA测试给美国的教训”的报告。该报告撰写人之一的帕西·萨尔伯格（Pasi  Sahlberg）提出：虽然美国的教育立法者、行政人员、教师和家长都渴望了解其他国家的教育及其成就背后的许多做法能否得到借鉴，但是他们仅关注中学生通过PISA测试提高了阅读、数学和科学学习能力，忽视了教育改革所需的机会平等，以及为实现彻底的公平应对其学校系统进行根本性的改革。

美国教育政策在追求卓越而忽视公平方面存在三个主要问题。其一，为学校提供资金方面：无论学校所在地点或社区的财富如何，政府拨款方式难以为每所学校平等分配资源。其二，青少年的福祉方面：按照法律也难以保护所有儿童都能在自己的社区获得儿童保育、全面保健和学前教育，以促进儿童在学校的幸福。其三，教育作为人权方面：从学龄前到大学的所有教育难以实现全免费。

学校自主性和教师专业化方面，学校是课程的主要作者，教师是监督学生进步的权威，这两方面美国也难以与PISA测试高分国家的学校和教师相比。美国对学校进行外部检查，仍然是对所有学生进行标准化考试，对于国家的教育绩效分析，仍然依赖于学生大样本的测试。在追求卓越教育改革转型中，美国仍然欠缺连贯的国家师资教育系统，从而使教师职业难以成为最令年轻人羡慕的职业。在职业威望、公众信心和自主权方面，美国教师也无法与受高度重视的专业人员，类似医生和律师相比。

在美国，学生和教师个人的表现虽然已经成为学校改革辩论的中心，但是与之形成对照的是教育为服务于公共目的的努力却被忽视。在评价教育改革的标准时，美国的教育体现了对标准化考试的痴迷，从而忽视了教育制度对不同学习者的公平程度和个体差异。

关注教育改革和创新的三个视角

过去几十年来涉及学校改革的大多数研究一直都在聚焦：技术、政治和文化。基于这三个视角的同类学术研究文献比例也较高。要驾驭学校教育改革和创新，需对这三种视角所折射出来的观点进行充分理解（Ernest R. House，2005）。

首先是技术，这是以产出为其根源的形象或隐喻。示例包括诸如输入和输出、目标和任务的规范、流程图、激励和绩效评估等概念。要推进学校的改革，最关心的问题是进度，其母学科是经济学，而首要关注的是效率。

其次是政治观点，它把协商作为其内在形象。关键概念包括权力、权威和相互竞争的利益，其母学科是政治学，其首要问题是权力体系的合法性。

最后是文化，它建立在社区形象的基础上。核心概念包括文化、价值观、共享意义和社会关系，其母学科是人类学，主要关注的是文化的完整性。

以上三个视角聚焦学校变革和创新，通过技术制定教育变革进程能成为社会行动的指南。学校改革的成败在于他们是否忽视（或无法控制）其他观点所确定的力量。三种视角聚焦学科知识能分辨出它们是经济学与技术观、政治学与政治观、人类学与文化观的关系。简化和抽象是学术取得进展所必需的，而实际的组织机构并不完全像学科知识所建议的那样运作。即使我们对影响学校运作的因素有广泛了解，大家也无法将所有因素整合到一个概念模型中。因此，在教育变革的个案研究中，我们所能做的就是同时展示多种因素的相互作用。

美国高中教育薄弱地区的改革

一個专门致力于研究、改进和影响穷人项目政策的美国人，针对美国高中的非裔和西班牙裔的青年学生因学业成绩低下导致高辍学率的问题，进行过大规模的政策论证和评估，从而提出了三种教育改革模式（Janet Quint，2006）即三个目标导向：职业学院、优先事项和人才发展。针对全美国2500多所高中精准施策，另有数千所学校也在采用类似的改革模式跟进。

1.精准施策，提供研究性课程

教育界要給成绩不佳的高中学校提供应对挑战的研究性课程。具体策略：（1）创造个性化和有序的学习环境。（2）资助学习能力差的学生。（3）改进教学内容和实践。（4）让学生为高中以外的世界做好准备。（5）刺激压力过大的学校产生变化。

2.迎接挑战，寻找发展的支柱

高中学校在接受不同的研究性课程的同时，也要努力寻找高中教育改革与发展的两大支柱：（1）改善个性化学习。（2）强化教学改进的结构化。要创建适合师生的小型学习社区和教师咨询系统。一方面可增加师生的连接感。另一方面也可促进交流、延长或补习课程。通过学习共同体提高学生的成绩，与雇主建立伙伴关系，通过职业意识活动和工作实习，帮助学生将来获得更高的收入。

美国教育改革带来的警示

现任美国教育部长贝齐·德沃斯（Betsy DeVos）最近为“教育周刊”撰写了一篇题为“我们如何在教育领域赶上其他国家”的评论，有人认为这是对美国教师和公办学校学生的一种诋毁。她提出用企业改革学校教育的举措让美国与欧洲邻国竞争，如果世界上其他国家跟着仿效的话，大家都将遭遇美国公办学校相同的危机：公办学校将遭受公司规则的侵犯。如果这种“改革”大量减少公办学校的数量，这毫无疑问将破坏教师的专业精神。

英国的“全国教育联盟”曾评价美国的教育商业模式对世界各国学校教育改革的影响：（1）将教育列入优先事项，也将商业模式强加于教育，从而威胁到教师职业。（2）强调学校和教师之间的竞争，使用高风险的测试，给予业绩奖励。（3）培养受过严格教育的劳动力队伍，他们具备阅读和理解能力，但却不愿批判性地思考世界，而且会攻击教师工会。（4）将教育视为最大限度地利用人力资本的机会。（5）放弃教育创造善的文化和社会凝聚力的作用，教育变成了利润，而不是育人。

经合组织（OECD）国家中，近年来有超过2/3家庭增加了择校的机会，美国大量特许学校的出现就是择校政策的体现。纽约大学的教育历史学家黛安·拉维奇提出（Valerie Strauss ，2012）：无论自己是否是家长身份，大家都要为支持公办学校系统而纳税。个人出于对共同利益的任何考虑，都无权为私人公司利润和个人宗教偏好而挪用公共资金。

国际经合组织（OECD）近年来得出了这样一个结论：“经合组织国家中表现最好的教育体系是那些将质量与公平结合起来的体系。”学校应该选择合作、公平和基于信任的责任作为教育改革的主要驱动因素，以增强我们学校系统的免疫力，教育的质量和公平应该被认为是伴随而来的。

参考文献

Ernest R. House The Three Perspectives on school reform University of Colorado Boulder January 2005 [EB/OL] https：//www.researchgate.net/profile/Patrick_Mcquillan/publication/226069357_Three_Perspectives_on_School_Reform/links/54f361dd0cf299c8d9e50a54/Three-Perspectives-on-School-Reform.pdf.2019-3-14.

NANCY BAILEY Betsy DeVos Conquers the World： The Global Education Reform Movement （GERM） JUNE 29， 2018  [EB/OL]https：//nancyebailey.com/2018/06/29/betsy-devos-conquers-the-world-the-global-education-reform-movement-germ/.2019-3-12.