吴晶晶

摘 要：贫困问题是十分尖锐的民生问题。中国政府多年来致力于发展贫困地区经济，降低贫困人口数量，取得了瞩目成果。NGO可有效解决政府扶贫缺口，在教育、技术、文化等领域取得了突破性成就。以具体项目为例，分析了NGO扶贫作用。

关键词：扶贫;NGO;教育扶贫

文章编号：1004-7026（2019）08-0044-02         中國图书分类号：F323.89         文献标志码：A

1  中国贫困现状

新中国成立后很长一段时间实行计划经济，解决了普遍贫困和部分极端贫困的问题。改革开放后，中国抓住时代机遇，经济飞速发展，开展了大规模消除贫困运动，取得了瞩目成就。尽管扶贫工作取得了很大进展，但中国贫困问题依旧严峻。中国贫困人口数量大，贫困问题结构较为复杂[1]。

1.1  多种贫困并存

从世界范围来说，贫困一般要经历三个阶段，从极端贫困到一般贫困到相对贫困，再到脱离贫困。但从全国范围来看，中国三种阶段并存。

1.2  物质与精神贫困并存

随着义务教育推进，中国文盲率大大降低，但高知识人口占比仍旧非常低。中国贫困人口思想观念较为封闭落后，存在物质与精神双重贫困现象。

1.3  贫困根源复杂

解决贫困问题需要从根源上入手。中国贫困问题根源多样，难以采用特定方法解决。

2  政府扶贫局限性

2.1  政府财政有限

改革开放以来，中国经济实现飞速增长，但经济增长难以解决所有贫困问题。

2.2  政府办事效率不高

在扶贫工作开展过程中，扶贫项目审批非常繁琐复杂，往往需要经历申报、审核、批复等流程，贫困问题难以及时有效解决。

3  扶贫工作中NGO的作用

NGO（Non-Governmental Organization）是指非营利性的独立于政府的组织，经常活跃于人道主义、教育、医疗、公共政策、社会、人权、环境等领域。由于其自身性质，NGO对政府扶贫起到了很大的补充作用。

3.1  弥补政府财政不足

各类NGO每年从海内外募集到的资金约50亿～70亿元，这笔资金很大程度弥补了政府财政扶贫资金缺口。例如中国光彩事业促进会以企业家为主体，通过资金运转与投资方式帮助扶贫。

3.2  推动小政府、大社会格局形成

以中国光彩事业促进会芦山猕猴桃基地建设项目为例。芦山地震后，当地经济主要产业的农业产出骤降。为了帮助芦山人民走出困境，中国光彩事业基金会捐款筹集资金7 160万元，投入芦山红心猕猴桃种植项目，集结民间资源传授相关技术与信息扶贫。

3.3  为政府提高效率提供参照

NGO项目运行往往比政府更加效率，资金利用率也更高。这就为政府提供了一个参照，促进政府公共事务效率提高。

4  NGO扶贫方式

4.1  生存扶贫

满足生活基本需要的物质都无法保障，是最严重的贫困问题。在扶贫事业中，首先要解决贫困人口生存危机。“百美村宿项目”是中国扶贫基金会发起的乡村旅游扶贫创新公益项目，致力于发展以村为本的旅游业，带动就业，解决该村生存问题。

4.2  实物扶贫

向贫困地区或人口直接进行物资捐赠是最直接有效的扶贫方法。实物扶贫较难长期地改善贫困局面，但扶贫效果显著。

4.3  教育扶贫

贫困的最大根源在于愚昧与封闭，因此教育是强国根本，更是扶贫之本。中国青基会发起的希望工程，是中国影响力深远、市民参与率极高的扶贫项目。中国社会福利基金会发起的免费午餐基金公募计划，为偏远地区贫困学生提供免费午餐。

4.4  技术扶贫

要改善贫困面貌，除了经济支援“治标”，更要技术层面“治本”。授人以鱼，不如授人以渔。帮助农村劳动人口提高实用技能，是脱贫的根本方法之一。

4.5  文化扶贫

要提高贫困人口素质，开展各类文化普及活动和文艺项目是不可或缺的。在教育手段之外，要以多种辅助方式将信息、技术、知识正确导入到贫困地区，达到提高人口文化素质水平的目的。

4.6  信贷扶贫

要脱离贫困，除了教育、技术扶贫外，部分贫困人口还需要运营资金扶持，以打破贫穷恶性循环。

5  NGO扶贫特点

在扶贫事业中，大量NGO在中国各省区开展工作，其活动范围几乎覆盖了各领域，为扶贫作出了瞩目贡献。NGO在扶贫领域中主要有以下特点。

直接投入资金与物质支持，以直接有效方式解决贫困问题。开展大量扶贫项目，将技术、知识传递给贫困人群，增加其技术能力与综合素质，提高其就业能力，以改变贫困状态。开展小额信贷，投入资金资源，激发受益人积极性。NGO工作人员在扶贫活动中积累大量经验、知识、技能，成为扶贫领域专业人才。企业力量加入，增加了NGO扶贫能力。集结国际力量，支援贫困事业。境内NGO协助境外NGO开展了大量扶贫项目。

6  NGO发展取向

在NGO取得巨大成果的同时，也要看到NGO的不足。NGO宣传不够到位，大众对NGO了解比较少。对比庞大贫困人口，NGO专业人才数量还有很大差距。应从以下方面着手发展NGO。

6.1  完善相关法律及政策支持

NGO是政府的强有力补充手段，但也需要相关律法进行合理监督。一方面，要严厉打击不法分子顶着NGO募捐善款的名义谋取私利。另一方面，要给予相应政策支持，优化简化NGO项目建立流程。

6.2  加强宣传

中国NGO取得非常多的建设成果，但群众对NGO了解却非常少。经历了郭美美事件引发红十字会信任危机后，中国慈善事业受到严重打击。

6.3  规定NGO扶贫具体事务

扶贫运动要NGO合理补充，但界限不分明、事务规划不清晰容易产生问题。明确规定NGO扶贫组织参与事务，明确其界限职责。

6.4  NGO自身亦需要努力完善

NGO自身存在“先天不足”问题，如缺少成熟的组织架构、灵的活协调系统、规范的运转方式及严格的组内纪律机制等。NGO要招纳专业人才，针对这些问题逐一解决，以多元、灵活方式开展项目。

参考文献：

[1]郑功成.中国的贫困问题与NGO扶贫的发展[J].中国软科学，2002（7）：9-13.