龙呈

【摘 要】基层党组织的公权力与其职能是有着密切的联系的。其公信力也会随着其职能的发挥而产生变化。在“自媒体”时代，高校基层党组织的职能发挥则存在信息反馈、引导机制不健全；评估方式不完善；服务过程不透明等问题，因此本文旨在通过对高校基层党组织公信力现状进行分析和研究，通过明确信息反馈对象；完善评估方式；重塑服务流程的方式为提升高校基层党组织公信力提出具有建设性的建议。

【关键词】自媒体；职能阐发；基层党组织；提升

一、高校基层党组织特点

基层党组织也称为“党的基层组织”，根据中国共产党章程中的定义来看，其是“企业、农村……和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织......分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”[i]。

（一）组织结构的暂时性与松散性

相较于一般政府部门、企事业单位中的基层党组织而言，高校基层党组织其呈现出的主要特点之一就是，其内部组织结构呈现出的是暂时性和松散性。在一般基层组织中由于单位人员更新换代周期较长，同时各单位之间人员流动情况有限。其基层党组织的存在周期基本与该单位或部门存在的周期一样长，其组织内部人员的流失与补充也只是存在在一个有限的数量级当中。但在高校中，由学生党员构成的党支部往往会随着学生的毕业而消失，其存在时间大多为3-4年。此外，在大部分基层党组织中，成员与成员之间基本是同事关系，虽然存在跨部门的党组织，但由于工作关系，成员之间的联系还是较为紧密的。但在高校中，由于宿舍、班级和年级的存在，组织内部成员之间的联系往往除了党组织内部活动之外，其他交流相较于非高校党组织中成员之间的交流会降低很多。例如：由于大一、大二学生党员人数较少，学校则会将其划分成一个学生党支部或者纳入高年级的党支部当中[ii]。而这样的组织中，由于年级的不同，成员之间的沟通就会减少很多，其组织结构也会相对松散。

（二）组织成员的流动性

根据中共中央国务院2004年颁布的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（以下简称意见）中的指示，高校党建工作要实现“低年级有党员、高年级有党支部”的目标。按照标准的入党流程来看，除高中入党学生之外，一般学生最早也需要在大二才能成为正式党员，因此其在每个时间点所扮演的角色和承担的责任都有所不同。根据笔者工作经验及调查研究发现：大三学生党员是党支部活动的策划者和发起者，大四学生党员便转变为党支部活动的参加者和指导者。

二、基层党组织公信力与其职能的关系

“公信力”一词根据《伦理学大辞典》中的释义是：社会公共权力（公权力）在为公众服务的公共事务中所获得的公众信任度。也就是说，公信力是一种动态的，伴随公权力发挥好坏而浮动的群体性意识。而公权力是国家授予管理机关实施的公共权利和权力，主要包括“决策、执行、监督”三个维度。而基层党组织所具备的职能主要包括：宣传和执行党的各项方针政策；组织党员集中学习；对党员进行教育、管理、监督及服务；维护党内民主；调动党员积极性；发展党员；对党员干部进行监督。由此可以看出，基层党组织的公权力与其职能是有着密切的联系的。同时，其公信力也会随着其职能的发挥而产生变化。

三、自媒体时代高校基层党组织公信力现状分析

“自媒体（We media）”是由美国学者丹吉尔默（Dan Gillmor）于2002年提出的，他对于自媒体的定义是建立在对“传统媒体”和“新媒体”这两个概念的重新定义的基础上产生的。自媒体传播的平民化、自主化、互动性等特征，使其开创了一个具备公共性特征的舆论场域，为受众话语权的回归提供了便利条件[iii]。将这一概念折射到高校语境来看，“微信”、“微博”等“自媒体”平台不仅广泛应用于大学生的日常生活和学习中，其对于高校党建以及思想政治教育工作的影响都是及其深远的。大学生作为“微信”、“微博”等“自媒体”平台的主要使用者，其主要通过这类平台实现信息的获取、自我的呈现、主体价值的寻找等，就现阶段我国高校现状而言，自媒体平台已经成为了大学生生活和学习的重要组成部分。同时，由于高校基層党组织人员结构的不稳定性导致了成员之间的联系大多是通过各类自媒体平台进行的。因此，结合自媒体平台在高校的广泛应用这一现状来看，基层党组织有效的利用好自媒体平台也就成为了开展好各项工作的重中之重。虽然，这一点在高校和学术界早已有了定论，但如何利用好“自媒体”平台还需要各高校针对学生特点进行研究。

中国共产党历来重视自身的公信力建设。提升中国共产党的公信力有助于增强其执政能力，巩固其执政地位。当前，我国面临复杂的国际国内形势，党的公信力建设也面临着新的挑战。如何持续赢得人民的信任和支持，关系着党的生死存亡，关系着社会主义事业的兴衰成败。近年来，执政党公信力问题开始受到国内学界的关注。但总体而言，学界对执政党公信力的研究还未深入展开，仍有较大的探讨和研究空间。因此，对中国共产党公信力提升问题展开更为系统的研究和探讨具有重大的理论意义和实践意义。执政党公信力是指执政党在执政过程中通过发挥自己的影响力和号召力、塑造民众信心并兑现承诺的能力，是民众对执政党认同度和信任度的反映。执政党公信力可以使得公众自觉地拥护执政党，对于巩固执政党的执政地位具有十分重要的意义。但目前，我国执政党——中国共产党公信力的建设却面临诸多挑战，表现在：基层党组织建设落后；人们思想观念多元化引发的信任危机；腐败的现象无处不在等。影响中国共产党公信力建设的既有客观因素，如经济发展不平衡导致的各种社会问题、复杂多变的国际形势、网络的发展和普及；也有主观因素，如少数党员干部作风褪化、干部任用上的不正之风、个别党员干部素质问题等。笔者认为应当对马克思主义执政党公信力思想的研究，在总结执政党公信力建设经验的基础上，结合中国共产党的执政实际，对提升中国共产党公信力提出对策和措施：培养优秀的执政队伍；完善党的执政方式；改善优良的执政作风；高度关注民生，维护社会公平；加强党的基层组织建设；建立健全网络环境下党的公信力提升机制。通过加强党的公信力建设，必定能巩固中国共产党的执政地位，提高中国共产党的执政绩效，维护社会政治稳定，使得中国共产党在执政的过程中能够赢得我国广大人民群众的认可和拥护，巩固执政党的执政地位。

根据上文所述，基层党组织公信力取决于其职能的发挥。在“自媒体”时代，高校基层党组织的职能发挥则存在以下几个问题。

1.信息反馈、引导机制不健全

高校基层党组织的主要构成人员是广大青年学生，这一群体既是推动社会前进的新力量，也同样是一群自辩能力不足，同时又热切盼望表达自身观点的人群。由于自媒体平台上不良和负面信息的存在，广大学生受到这类信息的影响，极易产生不良观点。往往这类观点在被输出后，无法被组织所认同，这就导致了部分学生与组织之间存在观点上的冲突。虽然，高校一直努力构建完善的信息反馈机制，但受限于技术和力量，无法对每个学生进行具有针对性的回复。这无形之中就让基层党组织的公信力在部分激进学生当中慢慢消解。

2.评估方式不完善

由于公信力与职能发挥存在密切联系，同时职能发挥能否被客观和有效的评估，对于高校基层党组织自我完善提升服务质量有着非常重要的作用。但就我国高校现阶段情况而言，对于基层党组织的监督和评估主要有上级党组织的考评和群众的监督两个方面。但目前评估的人员往往是校内人员，这不仅让评估结果有所局限，同时由于校园内所形成的“熟人社会”体系，让很多评估结果缺乏客观性。

3.服务过程不透明

随着“网络直播”这一新型媒体的兴起，用文字和图片传递信息的方式构建起的信息传播管道已经渐渐被消解，更多的人愿意通过更加直接的方式参与到事件的发生过程中。目前高校虽然致力于构建服务型党组织，通过由管理型向服务型的转变，让组织职能能够更加有效的发挥。但在这一过程中，容易出现服务到位，但效果不到位的问题，其根本问题在于活动组织人员缺乏对广大青年学生喜爱的参与方式的理解。通过笔者调查得知，部分学生表示，简单的图片和文字很难让自己了解党组织开展活动的具体内容。同时，不透明的服务过程，也导致了很多教育性活动的效果大打折扣，降低了思想政治教育的实效性。

四、自媒体时代高校基层党组织职能阐发途径

（一）反馈对象清晰化

根据笔者工作经验及调查研究发现，目前高校基层党组织基本已经建立了信息收集机制，能够有效的对学生舆情进行收集和整理。但其中党组织通过甄别完成对信息的分类后，针对无效信息所进行的反馈工作是不充分的。同时，大部分无效信息是因为观点激进、考虑不周等原因产生的，这类学生往往会是学生群体中的不稳定因素，这类学生的存在往往会在同学中评价，甚至抨击高校基层党组织，这就从某些层面上降低了高校基层党组织的公信力。因此，笔者认为，高校基层党组织针对学生舆情中的无效信息应当进行单独分类，同时对进行源头进行专门的反馈。既让这类学生能够感受到党组织对其提出建议的重视，也能够让党组织具有针对性的对其进行思想引导。

（二）评估方式对象化

第三方评估是一种各类组织常用的绩效考核方式。相较于传统的高校基层党支部的校内评估方式，笔者认为，将第三方评估方式的引入有利于保障评估主体的独立性；评估过程的客观性以及评估结果的可检验性，此外第三方的介入能够更好的把良性压力传递给被评估对象。本文对于基层党组织第三方评估方式的定义是：通过引入校外评估人员和校内群众的广泛参与下，以《中国共产党党章》为依据，同时结合本校实际情况，对高校基层党组织工作成果、效率、责任、诚信等方面进行客观公正的考评。

（三）服务过程透明化

高校基层党组织作为整个高校党建工作的基础，其应当在广大学子当中充当思想上的灯塔、行为上的楷模。同时青年学生也是整个社会中最为具有活力的群体，因此高校基层党组织所组织的各类服务活动就更加需要与广大学生的兴趣爱好、关注热点相契合。根据上文所述，在“自媒体”时代广大学生更加迫切的希望通过网络直接参与到各类活动当中，在最近兴起的各类“网络直播平台”则可以有效的满足学生这一方面的需求。同时，这类平台作为有可能改变整个“自媒体”生态的新兴力量，尚未被广大思想政治教育工作者所重视。但笔者认为，高校思想政治教育工作需要具备很强的前瞻性，在各领域有效建立坚实的思想政治教育阵地也是提升思想政治教育工作的有效途径。因此，高校基层党组织可以通过将组织的服务型活动通过网络直播平台对校内外进行同步传输，这样既能够有效落实群众监督机制，同时也能够更好的提升活动影响力，有效的将活动所承载的教育内容传递给更多的受众。

注释：

i. 中国共產党章程（十八大后最新修改版本） 2012年11月14日通过

ii.独立学院基层学生党支部工作的探索与思考 金罗成 知识经济 2015年12月

iii.向长艳. 自媒体语境下受众话语权的理性构建——基于自媒体传播的公共性视角[J]. 学术论坛，2015，38（8）：127-132.

【参考文献】

[1]论解放战争时期中国共产党公信力的提升[J]. 李桂秋. 求索. 2012（09）

[2]延安时期中国共产党赢得公信力的原因和启示[J]. 李桂秋. 桂海论丛. 2012（05）

[3]苏维埃共和国时期党赢得公信力的原因分析[J]. 李桂秋. 兰台世界. 2012（10）

[4]民主革命时期中国共产党对孙中山民生思想的批判、继承与超越[J]. 单孝虹. 毛泽东思想研究. 2011（05）