我国房产税改革的思考

2019-06-30杨叶

企业科技与发展 2019年10期

杨叶

【摘要】近10年来，我国的房价持续上涨，给消费者和房地产市场带来了诸多问题。为了调控房价，促进房地产市场的健康发展，我国相继出台了多项调控政策，其中房产税就是其中之一。文章采用查阅文献和比较分析的方法，同时结合试点情况，分析房产税问题，提出扩大征收范围，灵活参照当地的实际经济水平制定合适税率;减少其他与房产税重合的税种，同时明确征收目的和税收用途，使税收收入的支出透明化;建立相关的配套政策和完善法律法规等建议。

【关键词】房产税改革;建议;试点

【中图分类号】F293.3;F812.42【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2019）10-0165-02

0 引言

近年来，房地产行业在我国可谓炙手可热，房产税也霸屏了整个楼市消息窗口，不论是手机还是电视都在报道房产税，普通百姓也寄希望于国家制定专门的政策和法律能够使房价“降温”，真正做到“房子是用来住的”。

房地产行业与老百姓的生活息息相关，由于社会环境、文化、市场等原因，导致政府对房价还不能实现较好的调控。面对这种现象，为了能够稳定房价，使房地产行业拥有一个良好的市场环境，政府试图采用各种手段抑制房价上涨和投资投机过热现象。早在2003年，我国就提出房地产是我国经济的重要组成部分，在之后的几年里还陆续出台了一系列政策对房价进行调控，其目的是为了房地产市场的健康发展及抑制未来房价的飞涨。

高房價带来的问题越来越多，要想充分发挥房产税改革的作用，就需要考虑房产税在实施过程中的时间、范围、政策等问题，因此对其进行研究具有现实意义。

1 房产税试点改革

1.1 房产税试点概况

由于近年来房价不断上涨，为了更好地适应不断变化的社会情况，国家在2011年1月27号推出了上海及重庆的房产税试点方案。

上海与重庆实施的房产税针对的是高档住宅商品，征收范围小，不会引起人们太大的排斥感。整体来看，其对高档房屋有着较大的限制，有利于合理分配资源，调整贫富差距。在条件不成熟的当下，暂时以交易价格为依据便于房产税的实施，但是今后会以评估价格为根据，也可以采用差别税率。但是此次税改试点关于免征范围考虑得不够全面，没有考虑特殊人群。

1.2 房产税存在的问题

1.2.1 税率的设置不合理

近年来，我国的经济增长速度很快，整体实力在国际上越来越不容小觑。但事实上我国还未进入全面小康阶段，一些地区仍然非常贫困，经济发达地区与其他地区的差距也十分明显。正是由于有着这样的现象，才需要考虑各地经济状况的不同，而采取差别化税率，细化税率。

1.2.2 估价体系不完善

目前，房产税的征收是以交易价格即原值为依据的，但是以评估价格为依据是未来的趋势。如果以评估价值为依据，就需要有关评级机构进行评估，但是目前国内这些机构的发展并不成熟，既没有建立完善的评估机制，也没有经验丰富的职员。

1.2.3 监管体制欠缺，征管难度大

在实际中，我国房地产行业涉及相当多的税费，房产税涉及面广，税源分散。房产税的相关管理工作涉及建设、物业管理及街道和居委会等多个单位和机构。目前，国家还未建立起一套可行且有效的协作与纳税评估办法，导致税务部门很难适时有效地取得相关的登记信息、变动信息。目前，我国还不能实现在网上实名查找和监管他人的房产。这样的情况导致富人和炒房的人拥有多套房，而急需房子的人却没有房住。

2 我国房产税改革的建议

2.1 计税依据与税率

目前，我国主要以房屋的原值也就是交易的价格为计税依据。但是大多数的国家都是以评估价值为计税依据。从各国的执行情况来看，还是选择以后者为依据比较好。对于一些年代较久的房屋，必须重新评估其现在的价格，否则对于囤房的人会很有利。

由于不同地方的经济发展状况不同，各地政府实施的政策不同，财政预算也不同，所以采取全国统一的税率是不合适的。而且有着高昂价值的房产如今成为人们财富的体现，针对这一现状，对于不同价格的房产应该实行差别化税率。税率制定过程中要充分考虑各地的不同情况，可以下发一定的税率制定权给地方，毕竟最了解情况的还是在当地生活和工作的居民。

2.2 明确税收目的

（1）房产税征收后，其用途非常重要。我国可以向一些有成功经验的发达国家学习，政府部门依靠房产税收入施政，为市民提供各种服务或进行市政建设，将税收取之于民用之于民。此外，房产税的征收具有够抑制房价的作用。政府把资金用于公共建设，改善了人民的生活环境，与此同时也能控制房价的快速上涨。同时，政府可以运用税收建设住房，建成后以相对便宜的价格租给收入水平较低的居民。如果地方政府能真正做到房产税取之于民、用之于民，那么房产税的实施将能更顺利地推行。

（2）征收房产税打击炒房者的投资心理，减少炒房者的收益，打击他们的投资热情，从而抑制房价上涨。这对治理现今房地产市场乱象问题有利。

2.3 建立完善的估价体系

目前，国内还未建立起完善的评估机制，也缺乏这方面相应的人才。因此，我国应该借鉴一些发达国家相对较成熟的体制，再结合我国的实际情况对房产税做一些调整。初期，我国可以将评估业务交给相关评估机构，招聘一些国外的具有丰富经验的评估人员，同时大力培养我国自己的评估人才。设立评估机构，制定评估期限，定期实施严格的考核，对评估师制定职业要求。

需要注意的是，进行评估的部门的立场应该能始终保持中立，只有这样，才能保证评估信息的安全可靠。建议由几个部门分别进行评估，然后再综合给出评估意见;评估周期可以定为3年一次，同时要考虑重新评估机构后的市场变动情况，做到提前评估。

此外，不能完全排除评估出错的可能性，应该设置有相关的部门接受百姓的申诉。

2.4 建立房产税监督机构

税收监督部门必须实现独立的监督职能。首先，各个部门需要明确自己的责任，明文规定相应的法律法规及触犯法律法规的后果。其次，税收工作要透明化。现在百姓对政府公开执政的呼声越来越高，透明的征收过程能增强百姓对政府执政的信心，也能减轻监督部门的工作量。最后，不管制度再好，执行的人素质不高，欺上瞒下，也无法体现出制度的优势，反而可能让好事变成坏事。

3 结论

从目前来看，开征房产税是对社会发展是有利的，完善的房产税制度能够为国家的经济发展带来好的影响。房产税改革涉及社会的方方面面，需要多个政府机构的密切配合，这是一个庞大的工程。本文无法涉及全面，同时也缺乏一些样本数据。此外，国与国之间的情况是不同的，因此对于他国的经验必须进行改善，使其本土化再结合政府的相关政策和各区域的实际情况，一步一步地推进税制改革，让我国的房地產市场实现健康发展。

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