朱越 殷思梦 赵瑞华

【摘 要】党的十八大以来，在党中央的全面领导下，我国扶贫取得举世瞩目的成就，在2017年10月18日召开的党的十九大上，习近平总书记再次把扶贫提高到新的战略高度，并对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。随着国家精准脱贫政策出台，河北省贫困村脱贫建设受到国家高度关注。文章在河北省“十大深度贫困县”中的围场县和隆化县针对“河北省农村贫困村贫困原因分析及对策研究”课题展开调查研究，通过文献研究法、数据分析法、访谈问卷法等方法，重点掌握了各村庄的建设概况和特色，以及村民的受教育程度、出行方式、收入来源、医疗保险等情况，深入分析了河北省贫困村的贫困原因。

【关键词】贫困村;贫困原因;全面脱贫

【中图分类号】F320.3 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）07-0297-02

1 研究背景

《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》提出到2020年要实现“两不愁、三保障”总体目标。2016年11月，国务院发布了《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》;2017年5月，河北省人民政府办公厅结合河北省内实际情况发布了《关于印发河北省“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，明确指出以张承坝上和深山区10个深度贫困县为重点，以促进贫困群众稳定增收为核心，不断创新体制机制，激发贫困地区和贫困人口内在发展活力，采取超常脱贫举措，加快解决贫困地区发展瓶颈，举全省之力打赢脱贫攻坚战，确保贫困群众与全省人民一道实现全面小康，为建设经济强省、美丽河北打下坚实基础。

2 贫困村发展现状

2.1 人口结构

经调查，贫困村中外出打工人口占总人口的30%～40%，村民中以老人、儿童为主，绝大多数青壮年劳动力长期在外打工，只有部分年轻妇女留守村落，一是为了照顾老人和孩子，二是为了打理田地。老人大部分失去劳动能力，只能从事简单的田间劳作，少数人患有重大疾病或者慢性病，个人生活无法自理，同时由于家庭中需要一名陪护人员在身边照顾，使得一家之中缺少两名劳动人员，家中劳动力缺失进一步加重了贫困。

2.2 教育子女及赡养老人情况

贫困村中儿童无法享受和外界同龄人一样的教育，村内教育设施落后，教师资源不足，大部分村民接受国家九年义务教育，但极少数村民拥有高中文化水平或大学文化水平，因此外出打工的村民只能从事一些体力劳动或者技术含量低的工作。与此同时，留守儿童无法得到父母正常的关心与照顾，受教育问题被严重忽略，从而形成恶性循环。

赡养老人逐渐成为家庭难题，家庭无法妥善安排老人的衣食住行，同时老人不愿意麻烦孩子，给孩子增加生活负担，最后只好由国家政策兜底，保障老人的基本生活。

2.3 交通情况

贫困村大多位于偏僻地区，道路硬化还未全覆盖，尤其是深度贫困村，大多处于山区地带，交通严重落后，多沿盘山公路进村，正常出入村庄仍是问题，尤其是雨雪天气后，道路泥泞或被滑落的山石阻塞，入村道路就此封闭。虽然大部分村庄已通班车，但班次少，交通十分不便。

2.4 住房结构

2017年，河北省推进危房改造工作，坚持“三最两就”原则，优先帮助最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全问题，采取就地、就近重建翻建的改造方式。目前，经过危房改造工作之后，农村住房大多为砖瓦房，只有极少数贫困户居住土坯房。

2.5 基础设施建设

目前，贫困村的村委会基本都有固定的办公场所，少数贫困村建有幼儿园、小学等基础教育设施。电视信号基本达到全覆盖，其中包括有线电视和网络电视，手机网络信号区域性覆盖，极其偏远地区网络信号不通。位于山区地区的贫困村还未形成集中供水，主要引用地下水和井水。

2.6 医疗保障情况

医疗保险基本落实，村民绝大部分都有医疗保险，看病买药时可以享受经济帮助，但是部分贫困村没有卫生所，有的村虽然有卫生所但是没有医生，基础医疗设施差，农村就医难仍是问題，许多急性病患者大多在就医途中死亡。

2.7 种植情况

河北省农村种植的农作物主要包括玉米、土豆、大豆、谷子等，许多经济作物难以大面积推广种植，尝试人工种植黄芪、苍术、党参等药材，但最终产量极低且药材质量较差，大面积推广种植失败。此外，由于交通问题，农产品运输时的保鲜问题难以解决，运输时农产品损坏使得销售价格低，百姓靠天吃饭，收入不稳定。

河北省张承地区多为山地，土地土质层薄弱，不适合耕种，而在土地划分过程中，土地性质划分不合理，对村民利益造成一定影响。

2.8 养殖情况

贫困村农户主要养殖牛、羊、猪、驴、鸡、鹅等畜禽。养牛、羊居多，可带来较高的收益，但大多数为散养，养牛大户数量少，不成规模。农户种植的玉米、秸秆可作为牛的饲料，节省了部分养殖成本。部分农户养羊，但是由于市场价格下降，导致养羊的农户赔钱，加重当地农民的贫困程度。农户建立圈舍，在固定的圈舍养殖畜禽，粪便等养殖垃圾可作为农作物有机肥。但由于生活及养殖垃圾数量大，没有固定的垃圾处理场所及有效的处理措施，所以仍存在垃圾处理困难的问题。

2.9 旅游、矿产资源情况

贫困村中可开发的旅游资源、矿产资源数量极少，加上缺乏资金使得旅游资源难以开发，矿产资源含量极低没有开发价值，很难依靠此类产业脱贫。

3 河北省贫困村贫困原因分析

3.1 国家政策落实不到位

关于国家政策落实情况，首先是政策不配套性问题，以承德市围场县杨家湾乡的邵家店村和小洼村为例，这些贫困村水源不足，在国家打井政策出台后，基本完成打井工作，但是电力设备不配套，无法正常投入使用。其次是光伏项目实施与土地性质的冲突，国家对土地性质具有严格规定，导致要路沟村光伏电站选址迟迟不能确定。最后是扶贫搬迁政策不能及时落实，棋盘山镇小上村村民对国家政策存在困惑导致搬迁政策不能落实。

3.2 生态环境遭到破坏

半截塔镇要路沟村的生产生活垃圾和污水不能得到合理解决，目前村民自行掩埋垃圾，污水随便排放，牲畜产生的粪便随处堆放，生活及养殖垃圾数量大，没有固定的垃圾处理场所及有效的处理措施，影响村容，造成村民出行不便。

3.3 基础设施建设不完善

小洼村的道路还未完全硬化导致村民出行不方便，偏远农村只有少部分营子距离公路较近，多数营子在地势较高的山沟，道路硬化成本高、难度大，并且由于营子与营子之间距离较远，交通极其不便。湾沟门乡的茶棚村没有医疗场所，也没有集市;部分偏远村庄供电、供水难度大，主要饮用地下水和井水，手机信号不能全覆盖，相对比较闭塞。

3.4 土地整改难度系数大

耕地大多是坡地，不利于农作物生长且影响产量，若要进行土地平整，工程量巨大，且需要大型机器作业。

3.5 农村养老体系不健全

由于青壮年大都外出打工，家中老人无人照顾，有的家庭虽有儿女养老，但是大部分不和父母一起住。绝大部分家庭的老人，衣食住行依靠国家政策兜底，以此维持基本生活，但贫困老人对国家的补助金使用不合理，对于农村老人来说，缺乏健全的养老体系保障他们的晚年生活。

4 总结与展望

在后脱贫攻坚时代，中国农村反贫困形势进入绝对贫困与相对贫困并存的新阶段，面临着“两无人口”数量巨大、兜底脱贫压力激增、相对贫困问题更加突出、已脱贫人口返贫风险大、农村贫困人口追求美好生活的愿望更加强烈等新形势。

总而言之，扶贫工作仍然艰巨且重要，并且存在着一些亟待解决的问题。扶贫工作纷繁复杂，我们不能要求工作開展过程没有半点差错，但应积极对我国当下扶贫、助贫、脱贫工作中存在的问题加以深入研究，并制定有效的解决措施。扶贫工作任重道远，在党中央的领导下，我国政府正在着力开展精准扶贫工作，并提出坚决打赢脱贫攻坚战，完成“到2020年农村贫困人口实现脱贫”的总目标。

参 考 文 献

[1]张若望，王蒙蒙.基于乡村振兴战略的河北省贫困地区产业扶贫的可持续性研究[J].河北企业，2019（2）：85-86.

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[3]兰剑，慈勤英.后脱贫攻坚时代农村社会救助反贫困的困境及政策调适[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2019，19（3）.

[责任编辑：高海明]