张戈

【摘 要】文章论述了项目成本管理的重要性，并对投标阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段项目成本控制的方法进行了探讨。

【关键词】项目成本;过程;控制

【中图分类号】F285;TU723.3【文献标识码】A 【文章編号】1674-0688（2019）07-0210-02

我国改革开放40年来，最令世人瞩目的就是人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市建设发展波澜壮阔，取得了前所未有的成就。工程建设项目是城镇化建设的核心元素，对于建设企业来说，由于市场竞争更加激烈，经营环境也发生了重大变化，因此在工程建设项目中，如何采取科学、先进的投标办法，参与建设企业之间公平竞争，降低企业工程建设成本，成为项目成本控制的重中之重。

1 投标阶段成本控制

我国于1999年颁布了《招标投标法》，在建设工程采购领域是一个重要的里程碑。

鉴于我国大多数建设工程项目皆为国家投资，因此就政府投资的建设工程项目的招标投标而言，投标人一般应该具备招标文件中所要求的建筑企业资质等级、所完成的类似建设项目的业绩、一定数量的专业技术人员和管理人员、足够的资金及实施项目所需的各种机械设备、物资材料，而且法律法规规定的其他条件也必不可少。

投标与一般的买卖方式和普通交易有着明显的不同。由于招标人可以在规定的期限内接受不同投标人提出的各种报价，而且还要通过评标委员会的评委们对所有投标文件进行比较和评审，因此客观上迫使所有参与竞争的投标人必须无条件地接受比一般的买卖方式和普通交易方式更为直接而激烈的市场竞争。

过去，评标委员会大多采用的评标方法主要是最低评标法，往往容易使一些建设企业在编制投标文件时，着眼点仅仅放在投标价格上，而不是花大力气认真研究分析施工方案，也不制定合理措施组织项目的实施，从而导致无序的低价竞争。这种做法看似控制了建设企业的成本，甚至有些企业采取低于成本价格中标，中标后，为了赚取更多利润而致工程粗制滥造，大大地降低了工程质量，从而埋下安全隐患。具体的成本控制方法主要包括2个方面：一是直接费用;二是间接费用。项目的直接费用和间接费用大致包括5个方面：①工资和附加的有关费用;②材料费用;③建筑设备费用;④分包合同费用;⑤服务和其他开支。

实际上，真正的投标阶段成本控制是对建设企业即投标的报价、工期、主要材料用量、施工方案、企业信誉等进行自我综合评价，从而使建设项目投资者、建设企业可以各取所需，相互配合，把资源配置到效益相对较好的环节中去，保证资源利用效益的最大化。此外，通过竞争，使建设企业提高经营管理水平，并获得应有的经济效益，让招标投标双方的利益依法得到保护，实现共赢。

2 施工准备阶段成本控制

施工准备阶段，其内容包括为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍和建设装备等方面的各项准备活动。具体如下：①征地、拆迁和场地平整。②完成施工用水、电、路等基本工程。③材料和设备的招标采购及组织施工招标投标。④办理各项建设行政手续。⑤编制项目管理实施规划等。

施工准备工作是为了创造有利的施工条件，保证施工活动的顺利进行，同时通过施工准备工作，进一步明确各项施工的技术特点、难点和目标要求，使相应的技术和管理措施更具针对性和有效性，并且能够具体落实到位。细节往往决定成败。因此，施工准备工作要从总体到局部，贯穿于工程项目开始、进行、验收的全过程。以下几个方面是施工准备工作不可忽视的重要内容。

第一，设计交底和图纸会审。为了保证按照设计图纸的要求顺利地进行施工，使参与项目的建筑施工技术和经营管理的工程技术人员充分地了解和掌握设计图纸的设计意图、结构与构造特点和技术要求，并且通过审查发现设计图纸中存在的问题和错误。图纸的会审必须由建设单位或监理单位主持，而且要有设计单位和施工单位参加，举办三方对设计图纸的会审，让拟建工程项目的设计依据、意图和功能要求，同时就特殊结构、最新材料、新工艺和新技术对施工单位提出设计要求。而施工单位对设计意图的了解，提出对设计图纸的疑问和建议，对所探讨的问题记录在案，由此形成图纸会审纪要，作为与设计文件同时使用的技术文件和指导施工的依据，最后成为建设单位与施工单位进行工程结算的凭据。

第二，根据本企业对该工程项目施工的管理方针和预期目标，进一步深化技术、经济、管理和组织措施，形成可操作性的详细施工组织文件，用于指导现场的施工作业和管理活动。

第三，组织架构。选派施工项目经理，组建项目经理部。发挥本企业技术和管理的整体优势，以最经济合理的施工方案和有效的管理方法，确保在规定的工期内，完成质量符合规定标准的施工任务，力争取得预期的施工经济效益。

第四，施工预算。此项内容是准备阶段成本控制的重中之重。施工预算是根据施工图预算、图纸、施工组织设计或施工方案、施工定额等文件进行编制的。施工预算是现场施工的计划成本或现场目标成本，它是根据图纸和施工方案的技术组织措施在分部分项工程人工、材料和机械使用费用分析的基础上，结合本企业的施工管理水平和消耗标准（施工定额），参照现行市场价格计算的成本指标。它也是企业内部控制各项成本支出、考核用工、签发施工任务单、限额领料、基层进行经济核算的依据。

第五，合同策划。进行施工总分包及技术咨询服务等各类合同结构、合同管理和风险控制的策划，通过确立合同关系和明确相互之间的责权利，构建以施工项目经理部为核心，各方协调运作的现场目标管理及风险控制的施工管理综合系统。

第六，施工现场布置。施工项目经理部组建之后，必须及时派往施工现场，着手组织施工现场的各项布置工作，以创造最佳的开工条件，保证工程项目如期按照合同规定的时间开工。

由于每个具体施工项目的构成，皆形成一个相对独立的、有配套使用条件的建设系统，其建设过程各个环节之间的平行和衔接，决定了施工管理的组织方式、建设速度和建设工期，影响着施工成本和经济效益，所以成本控制必须严苛。

3 施工阶段成本控制

施工实施阶段的成本控制应该包含以下几个方面。

（1）优化施工组织设计。施工组织设计文件包含了施工组织构架、施工总体部署或具体方案、施工生产进度计划、施工平面和各项技术组织措施等内容，是一个兼有施工技术含量又有施工组织安排和控制措施的综合性技术和管理文件。优化其设计，为成本控制提供了人力和物力、时间和空间、技术和组织诸方面的统筹安排，成为必不可少的生产组织和目标控制的专业手段。

（2）狠抓工程质量。按照国家现行建筑工程施工质量验收统一标准，关键落实到位即能达到目标：一是建筑工程采用的主要材料、半成品、成品、建筑构配件、器具和设备必须进行进场检验。二是各施工工序必须按照施工技术标准进行质量控制，每道施工工序完成后，经施工单位自检符合规定后，才能进行下道工序施工。三是对于监理单位提出检查要求的重要工序，必须经监理工程师检查认可，才能进行下道工序施工。

（3）加强安全生产管理。施工企业的安全生产管理必须遵循国家颁布的《施工企业安全生产管理规范》和《企业安全生产标准化基本规范》执行，做到目标明确、机构落实、责任到人、全员参与、安全文化建设、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理及应急管理等各个方面不可或缺，形成系统，真正保证安全生产落到实处。

（4）签证、索赔缺一不可。建设工程施工中的索赔是建设单位和施工企业行使正当权利的行为，均可向对方索赔。它的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。现场签证和约定索赔是合同中风险控制缺一不可的必要程序。

4 竣工阶段成本控制

该阶段的成本控制主要是在实际竣工完成后，对以下内容进行分析：一是主要实物工程量。如果实物工程量出入比较大的情况下，必须查明原因。二是主要材料消耗量。考核主要材料消耗量，查明是在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超耗的原因。

5 结语

世界著名的管理大师彼得·德鲁克先生曾经这样总结道：“管理是一种新的机能，一种新的规律，一种新的职业。这正是管理的全部意义。”对于建设企业来说，项目成本过程的控制，就是一种崭新的管理。

参 考 文 献

[1]李惠强.建设工程成本计划与控制[M].上海：復旦大学出版社，2009.

[2]丛培经.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，1997.

[3]戚艳玲.工程项目成本管理与控制[J].企业科技与发展，2013（6）.

[责任编辑：高海明]