张晓霞

陕西是一个水资源贫乏省份，由于地表水严重缺乏，地下水在全省经济社会发展中具有举足轻重的战略地位。从供水总量来看，关中地区地下水取水量占到总用水量的在60%以上，陕北占40%以上，陕南地表水丰富，也达20%以上。中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展进入新时代，我国治水主要矛盾也发生了深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。新时代陕西地下水保护管理工作面临新的机遇和挑战，要提高对地下水保护管理重要性和紧迫性的认识，切实依法加强地下水保护管理工作。

一、新形势对地下水保护管理工作提出新要求

1.全面加强生态文明建设对地下水保护管理提出新要求。十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等都提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。地下水是水资源的重要组成部分，是维护生态环境的基础。我国进入中国特色社会主义新时代，全面贯彻落实党的十九大精神，满足人民群众对水的需求，建设美丽中国，都需要把地下水保护管理放在更加突出的位置来抓。要按照新的治水思路要求，加强地下水保护管理，保障地下水资源的可持续利用。

2.不断提升水利行业监管能力对地下水保护管理提出新要求。“水利工程补短板、水利行业强监管”成为当前和今后一定时期的治水总基调。强监管是社会生产发展到一定阶段、社会管理水平达到一定层次后的必然选择，是包括水利在内的各行各业谋求健康可持续发展的必然要求。只有强化行业监管，才能符合新时代治水矛盾转化的要求，增强行业存在感和社会认可度。地下水行业要发展，就要积极顺应水利改革发展新形势，顺应治水主要矛盾深刻变化的新要求，切实提升行业监管能力，依法加强地下水保护管理。

3.深入贯彻落实最严格水资源管理制度对地下水保护管理提出新要求。实行最严格水资源管理制度是党中央审时度势，做出的重大战略决策，是指导水资源管理工作的一项重要制度。全面落实最严格水资源管理制度，是新形势下水利工作的出发点和落脚点。深入贯彻落实最严格水资源管理制度，就要进一步加强地下水基础能力建设，科学及时反应地下水动态变化，严格贯彻以水定需、量水而行，统筹规划地下水管理和保护目标、红线控制指标、地下水利用总体布局和调配方案，以水资源承载能力布局经济社会发展项目。

二、地下水保护管理面临新挑战

1.地下水保护管理意识不强。水资源保护管理中，“重地表，轻地下”的思想仍然存在，个别地区对地下水保护管理工作重视程度不够。一些地方把开采地下水作为招商引资的优惠条件，一些项目在开发利用地下水时缺乏充分论证和合理规划等，导致地下水保护管理法规制度难以全面贯彻落实，地下水保护管理工作难以深入开展。水利事业发展进入了新时代，面对我国治水矛盾的深刻变化，必须认识到加强地下水保护管理工作的重要意义，要切实增强加强地下水保护管理的意识，依法依规严格履职，全力推动地下水各项工作深入发展。

2.地下水环境不容乐观。随着经济社会发展，生活污水和工业废水大量排放，化肥农药的不当使用，大量垃圾填埋处理，以及大批工业园区建设等，使部分地区地下水遭到不同程度的污染，地下水水质保护压力越来越大，甚至威胁到供水安全。尤其是陕北、渭北等水资源严重紧缺地区，生态系统又十分脆弱，一旦地下水受到污染，一些地方将失去唯一的生存发展水源。加上水资源短缺，长期大量开采地下水，部分地区出现地下水位持续下降，发生地裂缝、地面沉降等地质环境问题，地下水环境不容乐观。加强地下水保护管理事关社会稳定和人民群众切实利益，是非常迫切的现实问题。

3.地下水取水工程监管能力有待提升。地下水取水工程是取用地下水的主要途径。据第一次全国水利普查统计，陕西全省地下水取水井达到143.68万眼，其中规模以上取水井14.62万眼。地下水取水工程建设主体多，数量大，监督管理涉及范围广，管理难度大。加之长期持续大规模开采地下水，致使机井布局不合理，机井数量过多，密度过大，盲目扩大开采地下水的现象依然存在。要切实提升地下水取水工程监管能力，合理开发利用地下水，保障地下水可持续开发利用，为全省经济社会发展提供重要的水资源支撑。

4.地下水基础工作薄弱。近年来，陕西全面贯彻落实最严格水资源管理制度，不断提升地下水保护管理水平，也取得了一定的成绩，但依然存在地下水资源现状不清，开发利用状况不明，监测站网布设与经济社会发展不适应，监测手段落后，基础研究薄弱等问题，不能适应新形势下地下水保护管理要求。

5.地下水执法力度不强。陕西水环境复杂，各市县对地下水的依赖性和开发利用程度不同，一些市县对地下水水政执法工作认识和重视程度不够，地下水水政执法力量相对薄弱，执法体制机制不健全，执法力度不强，不能及时查处各类涉地下水违法案件，甚至存在有法不依、执法不严的情况，地下水保护管理法规制度难以落到实处，造成负面的社会影响。

三、地下水保护管理对策

加强地下水保护管理是一项基础性、长期性、综合性的系统工作，必须要认清形势，理清思路，深入剖析问题，采取得力措施，全力做好地下水保护管理工作，以地下水的可持续开发利用支撑全省经济社会可持续发展。

1.全面依法履职，切实加强地下水保护管理。要树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法行政、依法管理意识，强化责任担当，认真履行各项监督管理职责，切实强化措施，扎实推进地下水保护管理工作。要明确落实部门或单位的地下水保护管理责任，建立起高效有力的地下水保护管理体制和机制，逐步形成以行政首长负责制为核心的地下水治理保护责任制，抓典型，树样板，带全盘，切实加强地下水保护管理。

2.坚持突出重点，大力加强地下水取水工程管理。强监管就要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。地下水开发利用的突出问题，主要是由于人的不当行为甚至错误行为引起的，从根子上解决这些问题，就要依法强化行业监管，尽快调整人的行为、纠正人的错误行为，从重开发、重建设转向重保护、重监管。地下水取水工程是開发利用地下水的重要途径，管好用好地下水就必须加强地下水取水工程管理，要深入贯彻落实《条例》和省厅颁布的《地下水取水工程管理办法》，严格落实地下水取水工程施工方案和疏干排水方案审查、竣工验收等工作，要规范工作程序，优化工作流程，提高工作效能。要全面开展地下水取水工程登记，建立常态化、制度化的地下水取水工程登记制度，实现对全省所有地下水取水工程的实时登记，有效管理，为加强地下水保护管理提供可靠的基础水信息服务。

3.强化监管措施，全力推进地下水超采区治理。通过强化节水、提高用水效率、实行禁采限采、调整城市供水水源结构、调整农业种植结构、建设生态景观涵养地下水等措施，坚持抓好地下水超采区治理。要积极制定具体的、有操作性的治理规划和措施，加强项目整合，切实加快超采区节水和地下水涵养工程建设，加大封停关闭地下水取水工程力度。要加密超采区地下水位动态监测及时分析治理成效，有针对性地落实治理措施。

4.坚持稳抓基础，着力加强地下水监测工作。地下水监测是地下水保护管理的基础工作，面对水利发展改革新形势，要进一步提升监测工作水平，要全面优化地下水监测站网布设，落实监测工作责任，规范监测工作流程。全力做好监测数据分析应用工作，为更好地服务水环境保护治理提供重要的基础数据支持。同时，从严格保护地下水、改善地下水环境出发，重点围绕地下水保护开发利用规划、地下水涵养等方面，切实加强地下水基础研究，为严格地下水保护管理提供强有力的技术支撑。

5.强化依法行政理念，加大地下水执法力度。要着力加大地下水执法力度，建立健全地下水执法巡查制度，组织力量定期巡查检查，及时发现、快速查处地下水违法案件。要充实地下水执法力量，强化地下水执法基础设施建设，加强执法人员培训，提高执法能力，落实执法责任，全面形成依法开发利用地下水，依法严格保护地下水的良好环境。

（作者单位：陕西省地下水管理监测局）