谢碧瑜

干部人事档案是历史地、全面地考察了解干部的重要依据，体现了干部的基本诚信，也反映了组织人事部门的管理水平。档案材料是反映干部诚信、道德的重要依据材料，是称量干部品德的重要方面。刘云山强调，党员干部要对党忠诚，个人档案都弄虚作假，还讲什么忠诚，对档案弄虚作假的行为怎么惩治都不过分。对于干部人事档案审核中发现的问题，要区分不同情况妥善处理。

一、个别材料涂改或真实性存疑

1.材料涂改。如果发现涂改的，必须认真進行鉴别，确认清楚准确信息。

2.材料真实性存疑。一些材料的造假行为比较隐蔽，从单独的某份材料上看不出来，要对档案中的相关材料进行深入对比分析和逻辑推理，必要时结合信访、举报等情况综合研判。

3.涂改造假的识别。①干部档案反复印证核实。档案正本内部关联材料和信息前后印证。对档案中的一些关联材料和关联信息相互进行印证。对正本档案中有涂改造假嫌疑的，可从单位调取档案副本，进行核实。②文书档案记载印证核实。干部的出生日期等情况在办理干部任免、调动、工资、奖惩等工作中也可能会有相应的记载，可以通过查阅相关的文书档案进行印证核实。③户籍档案记载印证核实。如果干部档案中干部的出生日期涂改造假，可以通过户籍档案有关记载进行印证核实。④技术鉴定核实。笔迹鉴定。每个人的书写习惯不同，不同阶段的书写风格也有差异，通过技术手段鉴定笔迹，可以确认是否造假。

二、部分档案缺少重要材料

1.1988版、1999年版《干部履历表》。对缺少的按以下方法处理：当时在填写范围之内的，要尽量查找、收集;1988年版《干部履历表》确实找不到的，不再补充填写;1999年版《干部履历表》确实找不到的，应该补充填写。

2.大专以上学历学位材料。大专以上学历学位材料是审核工作的重点。对此类问题处理的方法是：所在单位和干部本人要尽量查找、收集齐全。特别是对各类毕业生登记表，一定要尽量查找，实在找不到原件的，可到学校找复印件，并注明出处。所有材料都查找不到的，方可用学历学位证书的复印件代替，并经发证学校和单位组织人事部门认定盖章。

3.《入党志愿书》和1985年、1990年填写的《党员登记表》。对于缺少《入党志愿书》的，要认真查找;确实找不到的，要按照重新填写《入党志愿书》的有关规定办理，即由其原单位党组织出具证明（需由县级或县级以上党委组织部门审核），证实其党员身份，现所在单位党组织要在其重新填写的《入党志愿书》有关栏目里注明情况和原因，提出承认其党员资格的意见，报上级党组织审查同意后，连同原单位党组织的有关证明材料，一并存入本人档案。如果原单位现在已不存在，干部现所在单位党组织在能够确认干部党员身份的前提下，出具书面证明，在其重新填写的《入党志愿书》有关栏目里注明情况和原因，提出承认其党员资格的意见，报上级党组织审查同意后，将补填材料存入本人档案。

4.奖励材料。缺少奖励审批表等材料的，要认真查找收集;确实找不到或没有审批表的，可找来相关奖状、证书、表彰文件，核实后用原件或复印件替代。

5.受处分材料。干部受过处分的，应有处分决定（包括免予处分的决定）材料，受开除以外的行政处分的，解除处分后，还须有解除行政处分决定的材料。

6.任副处（科）级以上职务的干部任免审批（呈报）表。干部任免审批表是干部任职免职的主要凭证，1997年以后的任何一次副处（科）级以上职务变动，档案中都必须有相应的《干部任免审批表》。

7.提拔任副处（科）级以上职务的考察材料。缺少的考察材料，要认真查找补齐。

8.1993年后的工资材料齐全（或在《工资变动登记表》中有相应记载）。工资材料或资变动登记表必须准确。

三、部分档案材料制作不规范

1.《干部履历表》所填信息应真实、准确、规范、完整，1999年版《干部履历表》必须有照片、本人签名、填表时间和组织印章。具体需要把握以下几点：①审核填表人是否按照中央组织部下发的《填表说明》（组通字[1999]1号）逐项填写。②审核本人照片、本人签名、填表时间和组织盖章等项目是否有遗漏。③对填写不规范的地方，应按要求进行补充完善。

2.1997年以来的《干部任免审批表》按规定逐项填写，注明任免职务的批准机关、批准时间和文号，加盖组织印章。

3.1997年以来的干部考察材料应有形成材料的单位（或考察人）和时间。

4.案卷的加工整理符全要求。材料分类准确，排列有序;干部档案目录的填写要求整齐、清楚，无粘贴涂改，档案目录与档案材料名称相符，材料类序号和页码填写准确;技术加工和装订符合要求，无乱孔，无脱页，无损坏文字的材料。

四、出生时间

关于干部出生日期问题，中组部、人事部、公安部曾经下发过两个文件：一个是现行的文件，即中组部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）。第二个文件是中央组织部、人事部、公安部1990年印发的《关于办理干部退（离）休手续时认定出生日期问题的通知》（组通字[1990]24号。军队转业干部在部队期间批注出生时间的，如符合中组部有关政策规定，且依据充分的，可作为认定依据;否则，应按组通字[2006]41号文件重新予以认定。

五、参加工作时间

1.对军队转业干部的参加工作时间。应按照总参谋部、总政治部、劳动人事部《关于确定干部入伍时间的规定》，“入伍时间一律从县（市）人民政府征兵办公室（或人民武装部）批准入伍之日算起。已转业到地方工作的原军队干部也按此规定执行”。

2.关于工人的参加工作时间认定。《全民所有制工业换经营机制条例》施行（1992年7月23日）前招收的，以劳动者初次参加工作时县级以上劳动人事部门审批时间作为认定依据进行认定;《全民所有制工业转换经营机制条例》施行后至2008年1月1日之前，以首次签订劳动合同之日或企业办理录用手续之日作为认定依据;2008年1月1日《劳动合同法》施行以后招用劳动者的，以用工之日作为认定依据进行认定。

3.关于下乡知识青年的参加工作时间。按照《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培[1985]23号）规定，参加工作时间从下乡插队之日起算。

4.工人参加普通大中专院校考试上学，毕业后重新派遣的，参加工作时间按以下标准认定。正式工，以招工时间为准;合同工或长期临时工，按照《关于合同工或长期临时工考入大学毕业分配后参加工作时间如何确定问题的函》规定，“其参加工作时间，应从毕业分配工作后到单位报到之日起计算”。

六、入党时间

在我党不同历史时间，计算入党时间的方法各不相同，在一般企事业单位中最常见的计算方法如下：1977年8月12日—1982年9月5日，入党时间为上级党委批准为预备党员之日;1982年9月6日之后，入党时间为党员大会接收为预备党员之日（须经上级党委批准）。民主党派的党员身份及入党时间的确定，要按照该党派相应的章程来确定：民革入党时间为支部大会通过之日;民进、民建、民盟、农工党、致公党、九三学社入党（会、盟、社）时间为地市级以上组织批准之日;台盟入盟时间为省级以上组织批准之日。档案中须有相关审批材料或真实有效的证明材料。

七、学历学位

1.全日制教育的认定标准。参加全国统一的升学考试、学习期间采取全脱产方式、未享受单位工资及福利待遇、毕业以后重新分配。

2.党校学习学历问题。党校学习学历分为两类，一类为国民教育学历，这类是属于全日制教育 ;另一类是党校学历，属于在职教育。各级党校培训、进修一年半以下的，均不作为学历填写。

3.各类成人高等教育学历问题的认定需要把握以下四点。一是招生学校经教育部备案审定;二是参加全国成人高考，经省级招办审批录取;三是学生入学取得学籍;四是学完全部课程，考试成绩合格。

干部档案审核是落实“凡提必审”要求的关键环节，是提升选人用人公信力的重要抓手，是落实全面从严治党、从严治吏的现实举措。档案工作者要不断学习，提升个人业务水平，练就一双火眼金晴，合理怀疑档案中各种不合理情况，将档案材料存在的不合常规、不合逻辑的情况一眼看出来。

（作者单位：中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司）