黄绿汀

摘 要：本文对知网上的相关资料做进一步整理分析，主要就高校后备干部队伍建设的意义、主要问题和完善方法三方面进行综述。

关键词：后备干部；高校；队伍建设；文献综述

高校后备干部管理工作是选拔培养优秀高校干部的主要渠道，是做好高校领导干部选拔任用工作的有力保障，深入探究高校后备干部队伍建设的创新方式方法，有利于构建一支与当前时代形势相匹配的高校优秀干部队伍，是高校人事制度改革的重要手段。笔者以“后备干部”为关键词在中国知网进行检索，检索结果为3539 篇，而以“高校后备干部”为关键词在中国知网进行检索，检索结果仅为54篇。因此可以看出，关于“后备干部”的相关研究成果已经较为丰富，但是针对“高校后备干部”，无论是理论研究还是实践研究都非常有限。鉴于本文研究的相关度需要，笔者对知网上的相关资料做进一步整理分析，主要就高校后备干部队伍建设的意义、主要问题和完善方法三方面进行综述。

一、高校后备干部队伍建设的意义研究

高校后备干部队伍建设的重要性不言而喻，它在高校稳步发展的不同时期都起到非常重要的推动作用。邬敏懿等人指出，后备干部队伍建设与干部培养规律相契合，有利于党的干部仿真和人才政策的具体体现，为构建合理、科学的领导班子奠定人才基础，是推动高等教育改革顺利开展的有力保障。胡万霞等人认为，高校后备干部队伍建设工作，不但能够有效缓解高校领导班子“储备干部不足”问题，还能够保障选人用人的精准性，强化干部工作的规划性和灵活性。凌建军强调，高校后备干部队伍建设的质量，与高校办学水平、社会效益等息息相关，与高校的稳步发展有着必然联系。

二、高校后备干部队伍建设的问题研究

高校后备干部队伍建设主要涉及高校后备干部的选拔、培养、管理和任用四方面。因此大部分研究者倾向于从这上述方面对高校后备干部队伍建设问题做深入研究。

（一）在高校后备干部选拔方面。主要体现在选拔标准规范性不足和选拔过程透明性不强两个方面。胡万霞等人指出，高校后备干部选拔过程中存在机会不均等、竞争不公开和推荐不民主、选拔不科学两大问题，前者根源在于公开竞争规则和公平竞争模式尚未健全（具体表现为选拔推荐范围狭窄、公开透明程度偏低、培养环境不佳、干部主观能动性弱等），后者根源在于民主性和科学性欠缺（具体表现为选拔过程“封闭化”、选拔条件不合理、选拔途径单一等）。林震鹊认为，高校后备干部遴选机制存在遴选标准模糊（论资排辈问题突出）、遴选制度未完善（形式主义严重）和遴选过程封闭（缺乏民主作风）三大问题。王小俊强调，在高校后备干部选拔工作中依然存在违规操作现象， 致使后备干部人选的公信度下降，相当一部分符合条件的人员参与意识不强。

（二）在高校后备干部培养方面。主要体现在培养规划性欠缺，培养机制不完善，培训成效不足。高校后备干部培养措施较为松散，大多采取集中培训、挂职锻炼等，培养未具备足够的针对性和有效性。胡万霞认为，高校后备干部队伍培养目光“短视”，不能正确认知长期培养规划的重要性，与高校各方面稳步发展不相匹配。王小俊指出，高校后备干部培养，大多只是开展短期培训，培训内容重理论轻实践，培训方法重说教轻创新。崔荣平强调，目前高校后备干部尚不能同时抓好“理论培训”和“实践锻炼”两条线，两者关联度不强，配合度不高，导致培训成效不显著。

（三）在高校后备干部管理方面。主要体现在动态管理机制不健全，干部能上不能下，人才闲置或浪费现象突出。刘雅军强调，动态管理机制的构建一定要具备“优胜劣汰”和“能上能下”两大特征，否则就无法对高校后备干部进行有效管理。胡万霞等人指出，高校后备干部的跟踪管理、考核评价机制有待完善，尚未形成及时更新机制，并且存在不提拔、不换届就不考察的问题。

（四）在高校后备干部任用方面。主要体现在备用脱节严重。目前社会上对高校后备干部工作的质疑是认为高校后备干部储备和任用之间关联度不紧密，“用而不备”、“备而不用”等问题突出。艾芸指出，备用脱节会导致后备干部制度价值贬损，应引起重视。李春燕提出导致备用脱节的根源在于未能准确认知后备干部培养的重要性，出现建设计划模糊和监督制度缺失等问题。胡万霞等人认为，上级相关部门未能有效指导、规范高校后备干部工作，以至于在选拔使用干部和后备干部之间出现“脱链”现象，再加上建设机制缺失、相关措施未完善、干部流通渠道狭窄等问题，在一定程度上导致备用脱节现象出现。王小俊指出，“备而不用”、“只进不出”的现象导致部分后备干部产生懈怠心理，主动意识受挫，急需构建公平合理的竞争激励机制。

三、完善高校后备干部队伍建设的方法研究

针对高校后备干部在选拔、培养、管理和任用方面出现的问题，研究者把研究重点放在解决上述问题上，进一步完善高校后备干部队伍建设。

（一）在高校后備干部选拔方面。多数研究者认为，在高校后备干部选拔方面，应做到科学统筹规划，规范选拔流程。林震鹊认为，要从3个方面抓好高校后备干部遴选工作：一是规范选拔标准，对遴选标准进行细化量化，设置准入门槛，明确任职条件，杜绝“论资排辈”现象出现；二是建立健全遴选制度，如制定高校后备干部队伍建设实施方法、遴选制度、培养制度、管理制度以及任用制度，并且完善相配套的组织机构，构建科学、合理的高校后备干部工作体系；三是在遴选过程中必须做到“群言堂”。陈钰提出，应采取不同渠道选拔、优厚政策待遇吸引国内高素质人才，真正实现后备干部来源的多元化，消除“近亲繁殖”带来的负面影响。王小俊强调，要做到分类选拔，健全机制，实现竞争择优，（下转第69页）

（上接第65页） 当下高校后备干部的选拔主要有组织推荐和个人自荐两种，还可以采取新媒体新媒介等渠道合理扩大选拔范围，并且做到震哥哥选拔过程公开、透明，真正把群众的知情权、参与权和选择权落实到位。李忆等人认为，要创新选拔机制，走群众路线和体现民主意识：一是采取多种渠道选拔后备干部，实现人才队伍来源多元化；二是采取民族推荐、公开选拔方式选拔后备干部，确保提名环节的民主集中；三是采取无记名投票形式选拔后备干部。

（二）在高校后备干部培养方面。多数研究者认为，在高校后备干部培养方面，应做到培养形式多元，锻炼方式灵活。陈钰认为，在培养高校后备干部方面要重视针对性问题，着重抓好紧缺干部的培养，以后备干部的知识结构、业务水平等为依据，有针对性地进行培养锻炼；在锻炼高校后备干部方面，对内采取挂职锻炼、集中研讨等方式进行，对外提供更多的外出学习锻炼机会，让后备干部能实现理论、实践的合二为一。王小俊提出，要深化教育培训，可以采用专题培训班、出国进修、拓展训练等形式多样培训方式，有效增强培训的针对性和实效性。李忆等人强调，要制定中长期培养规划，拓宽培养渠道，形成“岗位培养+挂职培养+离岗培养+业务培养”培养链。张步新等人指出，要实行全方位的立体式培养，加强岗位培训、外展训练和实践锻炼，体现后备干部培养途径的多维性。邬敏懿等人认为，应抓好高校后备干部培养的三个环节：一是思想提高环节，要分层次、分类型、多途径地选派后备干部到党校、高校或机关单位进行理论学习；二是能力锻炼环节，采取“导师制与助理制”、“见习制与项目制”、“挂职锻炼与轮岗锻炼”等形式进行针对性培养；三是实践创新环节，要通过交办急事、课题调研，锻炼干部实践创新综合能力。

（三）在高校后备干部管理方面。多数研究者认为，在高校后备干部管理方面，应做到强化考察力度，完善管理机制。李忆等人提出，一是要建制度明职责，形成程序科学、责任明确的后备干部选拔培养、教育考核制度和督察制度，进一步规范后备干部队伍建设的科学化、民主化、制度化的操作程序；二是要实施动态管理，不以一次选拔定终身，建立定期集中选拔为主和日常动态补充调整为辅相结合的选拔机制。三是建立后备干部培养考察情况信息监管与反馈机制，应建立和完善后备干部管理信息系统，实现后备干部的动态管理。崔荣平认为，要加强干部队伍的动态管理，并为之建立科学的分层管理数据库， 不断优化干部队伍结构，引入“鲶鱼效應”，做到优进庸出，以激发干部队伍活力。邬敏懿等人强调，要建立分级分层管理机制，做到高校党委、组织部以及各部门协助上一级部门分别做好副局级、正处级和副处级后备干部的管理工作；要制定定期考察制度，每年全面考察一次，开展联系人制度，将定期考察与平时谈话相结合；要建设后备干部档案信息库，做到一人一档，要求档案收集完整，专人负责；要构建动态管理机制，每2-3年对后备干部名单进行合理调整，实现“优进庸出”。

（四）在高校后备干部任用方面。多数研究者认为，在高校后备干部任用方面，应做到打破论资排辈，做到备用结合。陈钰认为，在高校后备干部任用问题上，必须坚持“适度优先”原则，要正确处理好后备干部与非后备干部任用的关系。崔荣平强调，要做到“按需培养”和“科学使用”相结合，后备干部队伍建设必须紧紧围绕班子建设的需要、改善班子的结构、提高班子的素质来进行，从根本上解决后备干部的备用结合问题。邬敏懿等人指出，高校后备干部的任用，要做到适时任用，采取“重点培养”、“小步快跑”等方法及时提拔成绩突出的年轻干部；要做到优先选拔，在干部换届或调整使用过程中，原则上优先考虑后备干部队伍中符合条件的人才，使他们备而有用；要做到交流任用，采取轮岗交流、交叉任职、参加领导干部公开选拔和竞争上岗等方法，鼓励后备干部参与校内外相关部门的交流任职。

综上所述，当下多数研究者对高校后备干部队伍建设的研究主要立足于理论层面，进一步研究、探索完善队伍建设的方法与措施，但是在实践方面的研究还远远不足，尚停留在简单分析阶段，缺少深层次理论分析和实践支撑，需要在以后的研究中进一步完善。

参考文献：

[1]邬敏懿，赵伟.加强高校后备干部队伍建设的有效性[J].党政论坛，2012（01）.

[2]胡万霞，孙彬，刘格.高校校级后备干部队伍建设存在的问题及对策[J].学校党建与思想教育，2011（08）.

[3]凌建军.创新高校后备干部队伍建设的思考[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2011（06）.

[4]林震鹊.高校后备干部遴选机制存在问题及对策分析[J].人力资源管理，2017（2）.

[5]王小俊.高职院校后备干部培养选拔机制实践与探索[J].职教通讯，2014（35）.

[6]崔荣平.坚持“四个结合”抓好高校党务政工后备干部队伍建设[J].高等建筑教育，2008（02）.