张银平

十九大报告指出，“深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量做为主攻方向”。国有企业是供给体系结构中的一个必然存在，是供给体系结构中提供生产质量的一个重要单位。因此，推进供给侧结构性改革，是国有企业当前和今后一个时期的重要任务。

什么是供给侧，什么是需求侧。供给侧和需求侧从直观的语义上讲就是经济活动的两侧，即两个“面”。例如，买和卖，支出和收入、债权和债务等都是因对方的存在而存在，各自无法孤立存在。经济学把人们生活分为需求侧，包括投资需求、消费需求、出口需求等又称三架马车。而供给侧是指生产侧，包括劳动力、土地、资本、创新四大要素，供给侧结构就是指产业结构。当前之所以调整产业结构，原因就是原来支持我们的一些产业它们都陆续出了问题，不可能继续支持中国经济增长。像传统制造业、建筑业、房地产产业等，因为传统制造业严重产能过剩，我们就要去产能化，房地产泡沫正在形成，我们就要抑制资产泡沫，而实现这些目标就需要新的产业来支撑。供给侧改革就是调整经济结构，使要素实现最优配置，从而提升经济增长的质量和数量。

近几年，从现实的经济对策来说，国有企业加快推进供给侧结构性改革，目的就是要提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的美好生活需要。主攻方向是落实“三去一降一补”五大任务，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。而本质是深化改革发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥好政府作用，推动国有企业提质增效，增强国有经济活力，优化国有资本布局结构。也就是说，从整体上根据中国经济的供给侧所存在的突出矛盾和症结表现，用供给侧结构性改革来尽快解决这些重点问题。

那么，我们如何推进国有企业供给侧结构性改革呢？

2016年3月，国务院批转国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，《意见》以增强市场微观主体活力为目标，首次对国有企业供给侧结构性改革做出了深入部署。一是转机制、增活力，积极推进国企混合所有制改革。二是去产能、化僵尸，加快实施国有企业结构调整。三是破垄断、促开放，大力提升行业市场化程度。

与此同时，在推进供给侧结构性改革的过程中，中央领导也在许多场合多次强调要以供给侧结构性改革引领经济发展，并要求用科学地办法从理论上实施应对策略。

目前，我们在落实供给侧结构性改革和实施“三去一降一补”五大任务的同时，逐步减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性方面取得了一些經验和成果。在国企改革落实供给侧改革方面，具体措施和办法主要表现在这样几个方面。

第一，加大布局结构调整力度 ，提高国有资本配置效率。

目前，国有资本在军工、电信、民航、能源等重要领域的占比到90%以上。过去战线拉的过长过散、产业布局不尽合理、一些行业产业集中度较低。针对这些问题，通过主动减量、盘活存量、做优增量，重点抓好化解过剩产能和处置“僵尸企业”。尤其以钢铁、煤炭行业为处置重点，减少过剩产能。人们知道，僵尸企业形成的原因，一是布局不合理，企业选址远离原料产地和销售市场，特别是三线企业区位条件差，缺乏竞争优势。二是经营机制不活，管理粗放，冗员过多，运行成本偏高，劳动生产率在行业内处于较低水平;三是盲目追求规模，投资缺乏科学论证，过度依赖银行贷款，以及划转或并购大量地方企业，财务费用、固定资产折旧和人工成本等居高不下，收不抵支;四是处于产业链低端，技术水平偏低。行业产能过剩，企业处于停产半停产状态;五是市场化优胜劣汰机制尚不健全，该退出的企业不能及时退出，僵而不死。同时，在积极开展特困企业专项治理。另外，大力推进中央企业战略性重组。中央企业从2003年国资委成立之初的196家调整为目前的98家。进一步优化了资源配置，促进了中央企业转型升级提质增效，增强了国有经济整体功能和效率。近年来，中央企业在强强联合、产业链上下游重组、专业化重组等方面积累了不少经验，可以概括为以下几种。一是“横向合并”催生规模效应，行业影响力显著增强。如中远集团与中国海运重组，综合运力、干散货船队、油轮船队和杂货特种船队规模实现“四个世界第一”，集装箱船队进入第一梯队，行业地位和话语权明显提升，成为“平衡航运界东西半球的重要力量。二是“纵向联合”实现优势互补，产业链协同效应充分发挥。中电投集团与国家核电集团，形成技术开发、工程建设、投资运营一体化的完整核电产业链条，系统集成、综合服务能力显著提升，成为我国核电产业“三足鼎立”的重要一基。三是“吸收合并”完善业务结构，核心竞争力有效提升。中粮集团先后重组华粮集团、华孚集团等企业。业务结构和产业链条进一步优化完善，为打造与跨国巨头相抗衡的国际大粮商提供了有力支撑。

第二，积极培育战略性新兴产业。

当今世界，国与国之间的竞争很大程度上体现了大企业集团之间的竞争，大企业能否在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和领域赢得竞争优势，直接影响国家的兴衰和人民群众的生活质量。

因此，需要积极推进“瘦身健体”，促进企业提质增效。“瘦身健体”是中央企业降低经营成本、提高发展质量效益、推进供给侧结构性改革的重要措施。中央企业存在的管理层级多、主业不突出、投资分散、同质化经营、“大而全”等问题，在经济高速发展时期，往往容易被忽视和掩盖，但是在经济下行压力下不断加大的情况下，矛盾就会暴露。

比如，据我们了解，导致不降反生的原因有经营上的需要，更多的是由于企业过度扩张和自身膨胀形成的。管理层级过长，法人单位过多，必然会造成企业决策程序烦琐、管理穿透力衰减、市场反应迟钝，大大削弱管理效能。因此，需要有效压缩管理层级、减少法人单位。

另外，需要聚焦发展主业。主业是企业发展壮大的基础，也是企业竞争优势的集中体现。现在还有不少企业经营业务过多、范围过宽，核心竞争力不强;有些企业经营业务之间缺乏必然的联系、协同发展能力比较差;有些企业主业发展方向不明确等。

还有，就是要大力推进降成本增效能。国有企业要眼睛向内，加强管理，深入挖掘。一是开展降成本增效专项行动。推行集中采购、招标采购、线上采购，加强生产成本控制，加大一般性管理费用和非生产性开支的压降力度，同时要求中央企业成本增速低于营业收入增速。二是严控“两金”规模。推进企业提高资金管理水平和利用效率，清理无效库存，合理减产、清仓利库。三是加强内部管理。切实加强基础管理，引入先进管理方法和工具，加快信息化建设，全面梳理工作流程，不断提升企业管理水平和运营效率。

最后，要加快解决剥离企业办社会职能和历史遗留问题。近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效。 国有企业停办学校、公检法机构向地方移交工作，部分国有企业办医院移交地方或进行改制，国有企业“三供一业”分离移交试点工作取得进展等。

第三，大力实施创新驱动战略，加快企业转型升级。

推进供给侧结构性改革对中央企业创新发展提出了新要求。现在既有部分产能过剩，又有一些行业供给不足，既有很多低端產品销售不畅、大量积压，又有不少中高端产品满足不了需求，需要大量进口，迫切需要中央企业大力实施创新驱动战略，推动科技成果转移转化，推动产业产品向价值链中高端跃升。

比如，神华集团树立打造国内国际一流矿井的发展目标，所有煤矿必须达到工艺先进、生产率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、产品能源消耗低，对那些不符合这一战略要求的落后产能进行改造升级，无法改造升级的逐步有序退出。二是推动先进产能规模化、集群化。把全面转型升级结构作为煤炭产业可持续健康发展的基本要求。如神东煤炭集团陆续接管了新街、神延、榆神三家煤炭企业，生产经营和基本建设归为一套系统，除节约大量管理费用外，每年可减少财务成本5忆元以上。三是推动优质产能绿化、清洁化。在去产能的同时融入“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，坚持传统产业清洁化、绿色化发展方向神华集团已掌握了一批生态保护、高效绿色开采技术，有力推动了煤炭行业向现代化生产、清洁化开采转型升级。

总之，国有企业与供给侧结构性改革之间存在着紧密的内在联系和逻辑关联。这是由国有企业的历史使命和重大责任、重要地位和功能作用以及国有企业改革的关键性和基础性作用等因素决定的。在当下，在中央全面推进供给侧改革之时，国有企业应该继续在结构调整、培育新兴产业、转型升级方面成为改革的骨干和中坚。

（作者：《名家论改革》丛书主编）