党的十八大报告首次明确提出加强基层服务型党组织建设，为国有企业党组织建设指明了前进方向。中国石化上海石油化工股份有限公司（以下简称“上海石化”）党委以加强基层服务型党组织建设引领基层党建工作，把服务作为自觉追求和基本职责，切实轉变工作方式，改进工作作风，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥政治核心作用，为企业科学发展、和谐发展营造良好环境。

一、背景

2012年12月，中央政治局召开会议，审议通过《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。2014年，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》），要求以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，达到有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“六有”目标。

2014年，上海石化党委结合中央八项规定以及《意见》精神的贯彻落实，以2013年公司党代会上提出的建设“服务企业发展、服务职工群众”两个平台为目标，把2012年开始实行的“联系和服务职工群众工作网络与机制”提升为“联系和服务职工群众工作体系与机制”（以下简称“联服”），作为贯彻党的群众路线、切实改进工作作风、切实发挥各级党工团组织整体力量和广大党员作用的有效载体，初步取得了联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的实效。

二、做法

上海石化党委以“联系和服务职工群众”为主要任务，以“了解情况，解决问题，化解矛盾，改善关系”为主要目标，充分发挥大党建工作整体优势，整合公司各级党工团组织的整体力量，构建目标统一、齐抓共管，纵横交错、全员覆盖，载体多样、功能互补，信息畅通、闭环运行的“联服”工作体系与机制。

（一）统筹安排，系统建立纵横交错“联服体系”

纵向上，包括3个层级，即建立公司、二级单位、装置（车间）3个层级体系。工作重点是健全完善全员联系网络，开展点对点、点对面、一对一、一对多等多形式的对口联系和服务。具体由上海石化领导班子成员对口各单位（部室）主要负责人，各单位领导班子成员（党委委员）分别对口基层党支部，对口联系支部书记和支部委员;基层党支部书记、支委分别对口联系党小组长和班组长;基层党支部书记、支委、党小组长分别对口联系若干个党员;基层党支部书记或支委、党小组长、党员、班组长分别对口联系若干职工群众。这样实现全员覆盖，保证每一位职工都成为工作网络中的一个点。

横向上，包括“3+1”内容，即整合公司党、工、团3个组织系统联系和服务职工群众的主要工作内容、活动载体和资源，再叠加领导干部“五个一”制度1个专项内容。其中，党组织主要是完善全员联系服务网络，并组织开展全员家访工作，规范完善各级党组织和党员定期掌握职工思想动态和协调解决问题的工作机制;工会组织结合了“面对面、心贴心、实打实，服务职工在基层”活动加以推进;共青团组织主要打造“微沟通”平台。公司党、工、团组织突出齐抓共管，以点带面、抓点促面，点上出经验、面上见效果。纵向上，突出上下联动、双向互动，形成了层层抓落实的工作格局。

上海石化在吸收基层构建网络方面好的做法和建议的基础上，设计形成了公司、二级单位、基层党支部三个层面的网络图统一模板，具体包括“一图（网络图）、一表（思想汇报表）、一台账（工作台账）”，对联系网络图、工作运行方式进行统一规范和指导。统一规范的图、表、账，一目了然地展现了每一位领导干部和党员（非党员联系人）所承担的“五个一”活动任务、对口联系点、联系对象及其身份和职责分工、工作要求，有效推动了各级党组织和广大党员对口联系服务工作的日常化。

（二）动态循环，高效转活环核“联服体系”

“转”，主要的工作着力点是持续推进每三年一轮走访全员职工家庭活动，并充分利用党员季度思想汇报，及时收集、反映和处置职工群众意见建议，实现党员对口联系职工群众全覆盖、常态化。推行至今，公司各单位党组织每年走访了超过5000名职工家庭，通过党员思想汇报收集问题2000个。每季度召开公司党委书记联系党代表座谈会，现场解答和书面解答、反馈基层党代表反映问题，面对面下情上报、上情下达，得到基层代表的欢迎，有效解决了一些基层职工普遍关注的热点、难点问题。

“活”，主要是鼓励职能部门和各基层单位多出亮点、特色，结合自身特点，丰富服务的形式内容、拓展服务路径、提升服务质量。如化工部和腈纶部通过联组学习、问卷调查等形式，联合开展中心组课题;如炼油部回应职工诉求，实施了卫生间改造等实事项目等;公司工会组织职工权益政策讲解员队伍，为二级单位一线职工讲解职工权益政策，还积极推进会员服务卡工作，会员服务卡服务人数达1.5万人。

“环”，主要是实行闭环管理考核和问题处理反馈机制。公司已全面建成三级闭环机制，即以各级党组织和广大党员为主体的意见建议反映收集、分析研判、跟踪落实、反馈公开的动态运行机制，实现了装置（车间）、二级单位、公司三级闭环管理，形成大环套小环，小环保大环的良性循环。这一循环模式为，对基层职工反映的意见建议和利益诉求，首先进入装置（车间）层面处理循环圈，处置不了，再进入二级单位（部门）层面的处理循环圈，如果再处理不了，最后进入公司层面的处理循环圈。在装置（车间）层面，侧重于联系交流，关注职工思想动态，收集和反映意见、问题;在二级单位层面，侧重于解释引导，着力处置基层反映比较集中、突出的问题，及时公开答复结果;在公司层面，侧重于沟通协调，及时研究和处置带有普遍性问题和个性化难题。

“核”，主要是对落实“联服体系”情况进行专项考核。公司制订《上海石化联系和服务职工群众工作体系与机制考核实施办法》，将落实联系和服务职工群众工作体系与机制情况作为各级党工团组织定期报告工作的重要内容，并作为领导干部个人“述职述学述廉”报告、党员民主评议“党性分析材料”的规定内容，加以考核。公司二级单位如涤纶部、精细化工部等单位切实推进问题处置闭环管理，及时将所收集的职工反映问题，进入处理程序，并将解决措施的落实过程和结果，以及对问题的答复等情况，通过张榜告示、会议通报、局域网公开等形式做好反馈。

三、成效

经过深入探索和长期实践，上海石化“联服体系”日益完善，公司党委已将其作为建设基层服务型党组织，构建党建工作“服务企业发展、服务职工群众”这“两个服务平台”的重要一翼。“联服体系”健全完善至今，按照公司联系服务职工群众“全方位、全过程、全覆盖”和坚持“五必谈”、做到“五个清”的要求，公司面上已初步呈现多点开花、特色纷呈的效果。

一是公司及各单位领导班子成员深入基层，开展谈心谈话和“五个一”活动，听取业务分管、对口联系单位（部门）、“五个一”活动联系点的意见建议，形成了良好氛围。

二是各单位党组织积极开展了三年一轮的全员职工家庭走访活动。各级组织和党员干部带着感情走访职工，建立完善职工及家属信息档案，全面掌握职工思想、工作、生活的实际情况，及时评估走访效果。

三是公司工会条线扎实推进“面对面、心贴心、实打实，服务职工在基层”活动，工会主席、各部室都建立了对口联系点，切实做到了“双月对口联系点”活动全覆盖。

四是公司共青团条线着力推进“运用全媒体，实现全覆盖”工作，各级团组织已开通新媒体沟通平台微博12个，QQ群、微信群36个，“飞秋群”5个，覆盖团员100%，覆盖青年90%。公司团委还建立面对面座谈、听评讲荐活动机制，加强与团员青年的互动交流。

当前，公司党委以常态化长效化为目标，持之以恒推进“联服体系”建设，一方面发挥领导干部示范表率作用，建立全覆盖的公司和二级单位领导班子成员基层联系点，另一方面切实发挥广大党员主体作用，教育引导党员不忘初心、牢记党的宗旨，有针对性地丰富服务的形式内容、拓展服务路径、提升服务质量，真正在推进党组织政治优势转化上发挥更大的作用，努力取得职工群众欢迎、职工群众受益、职工群众认可的实际成效，为上海石化建设“国内领先、世界一流”炼化企业营造和谐发展的良好环境。