徐驰

[摘要]随着我国社会主义事业的快速发展，作为承担社会公共责任，管理社会公共事务，服务于社会大众的行政事业单位，其以往粗放型的预算管理方式已经无法满足当前的需求。本文通过对行政事业单位预算管理的意义阐释，对当前存在的问题进行了分析，并根据这些问题提出了针对性的解决对策，希望能够通过这种方式提高和强化行政事业单位预算管理。

[关键词]预算管理 问题 对策

一、前言

由于行政事业单位在我国的经济发展中占有特殊的地位，其财务管理工作备受社会各界关注和监督。而预算管理又是行政事业单位财务管理工作的重要环节。行政事业单位原有的预算管理模式太过简单，在当前的社会情形下，暴露出了太多的问题，急需对漏洞进行弥补，还要不断对其注入新的活力。所以，要对行政事业单位的预算管理进行改革，首先就需要对预算管理中存在的问题进行分析，再将问题逐个击破。

二、行政事业单位预算管理的作用

1.预算管理的整体内涵

要对预算管理进行优化，首先需要对预算管理的内涵进行理解，在行政事业单位中预算管理是一个系统过程，体现在对其预算的编制、执行、监督和考核方面。结合本单位的工作职能和业务活动安排对人员经费、公用经费及项目经费等制定科学合理收支计划。严格区分预算的基本性支出和项目支出等。如果预算能够做到科学合理，就能够促进行政事业单位发展目标的实现，其存在的价值和意义不可估量。

2.对财政资金进行有效利用

行政事业单位的财政资金是有限的，如何将有限的资金作用最大化，是预算管理需要解决的问题。进行预算管理时，参照上年度的执行情况，结合本单位的实际情况对本年度的经济活动首先制定资金使用计划，有了计划就等于有了目标、范围，按照这个目标和范围把财政资金聚焦到核心业务上进行投入和使用，并对资金的运行进行实时检查和监控，避免内部管理人员对资金进行随意的挪用，偏离计划，而影响单位的整体运行。并对每一次项目使用资金的额度进行规定，努力将预算管理对财政资金有效利用的功能发挥其最大的价值。

3.优化内部管理

其实，行政事业单位的预算管理也可以体现单位内部管理的情况。预算管理是对财政资金进行科学预算并有效利用，以改善收支不平衡的情况，提高资金利用率。不仅如此，好的预算管理可以防止贪污腐败现象的出现。

4.保证宏观调控

进行宏观调控的行使者是国家。行政事业单位预算管理的主要作用是对国家财政资金进行合理的、科学的预算和使用。这一作用不仅可以提升政府部门的宏观调控手段和能力。而且行政事业单位一旦在资金使用方面出现问题，通过预算管理可以对其及时作出相应的改变和调整，以保证资金的安全和合理运用。

三、目前预算管理中存在的问题分析

1.没有科学的预算编制

行政事业单位预算管理需要做的第一步就是对资金进行科学合理的预算和编制，由于预算编制过程涉及的内容较多，也很复杂，单位应该安排专门的编制小组，根据国家的经济政策，结合本单位的实际情况来编制财务预算。但是，从目前我国行政事业单位预算编制的准备情况来看，编制的时间短，内容也局限。从而影响编制的科学性，无法实现其作用。

2.有了预算却不执行

即使有了一个科学合理的资金预算，没有事后的执行和监督也是没有效果的。当前，我国的经济体制随着不断的改革有了较大的完善，但是某些行政事业单位却不抓住这种机会，对已经完成和投入的预算不进行实时的跟踪和调整，没有看到事后检验的重要性，导致了对财政资金的大量浪费。预算在执行过程中要考虑编制刚柔并济的情况，有的单位预算执行过于弹性，刚性要求反尔不足，办事一味强调困难，将争取额外指标作为预算不足的补充;做管理在财务上不明白随意改变资金用途，任意挤占挪用指标，根本不在乎资金使用是否合理，使得年初预算和年终决策存在很大差异，严重影响预算的严肃性。

3.对预算管理认识不足，不够重视

当前预算管理存在的问题归根究底，也是在思想层面上对预算管理不重视造成的。由于行政事业单位的资金都是国家财政拨付的，所以有的单位领导及各职能部门都拼命争取财政资金，想方设法把钱花完，根本没有想到预算管理，而部分财务人员对预算管理又认识不足促使预算管理的实施效力和作用无法体现，进而导致财政资金的不合理利用等问题的出现。

4.相应机制欠缺

良好的预算管理工作需要健全的绩效监督机制。但是，由于缺乏对行政事业单位预算绩效评价和考核的体系，只能从定性角度出发考虑预算管理的绩效评价。目前常用的绩效评价方法主要有比较法、成本效益分析法、因素分析法等，但是这些方法的普适性不是很强。绩效监督体制的不健全使得行政事业单位在实际预算执行的过程中对项目经费的支出审核缺乏有效的监督，由此导致了行政事业单位经费使用的随意性和盲目性。

四、解决这些问题的对策研究

1.建立健全预算的管理制度和监督体制

要对当前行政事业单位预算管理存在的问题进行有效的解决，就需要制定并实施合理有效的体制制度，并对其不断地进行完善。首先，在制定制度方面，相关的工作人员可以对当前存在的问题和发展现状进行研究，并召开会议进行讨论，不断完善和制定机制。其次，在实施制度方面，一定要提高部门领导的管理意识，将制定好的制度全面得到落实，使预算管理更加有效、严格和规范。不仅如此，还要加强对预算管理的监督，对制度的执行进行监督，对人员的行为进行监督，还要对资金使用的各个环节进行监督，保证各流程的透明化进行。

2.强调科学的预算编制

行政事业单位的财务人员，尤其是主管财务的领导，在预算管理方面要改变过去偏重分配不重视管理的思想观念，要充分重视预算管理对单位发展的重要性。一是要让相关的预算人员秉持认真负责的态度进行预算工作，明确奖惩制度，杜绝浑水摸鱼的情况出现。要随着国家政策的变化，对预算编制的方法不断进行研究和改进。要考虑到多方面的利益关系，结合当前的实际情况，将有限的资金实现利益的最大化，为预算管理的有效性创造重要条件。

3.有了预算也要执行

要解决合理预算无法执行的问题，可以将相关部门实行责任人到人制度。整个预算管理的工作量较大，涉及面广，且流程较为复杂，即使发现了错误，也会出现人员之间相互推脱，无法找到责任人的情况。久而久之，就会出现执行力不够的问题。而采取责任到人制度，可以将预算管理每个环节的任务进行具体分配，谁负责什么项目可以完全落实，一旦发现问题，可以找到直接责任人。这样做的优势在于可以激发工作人员工作的能动性，提高工作积极性，保证每一环节的有效进行，从根本上解决执行力低的问题，是使预算可以得到较好的执行。

4.提高工作人员的整体素质

行政事业单位的预算管理的有效进行，需要相关人员具有较强的整体素质进行保证。首先，要具备对该职行业前景的分析能力，还要能够对各个时间段的资金走向进行一个合理的判断和分析，从而制定科学的预算安排。这就要求行政事业单位要定时对相关人员进行业务培训，不断提高他们的专业素质和能力，确保预算管理与时俱进。

5.要建立考评绩效制度

把预算执行工作的责任落实到具体责任人，明确绩效目标，并与个人的绩效考核挂钩，形成与责任人利益相关的全面的预算执行责任体系

五、结束语

综上可知，行政事业单位预算管理作为对行政事业单位对财政资金进行有效利用、优化单位的内部管理和保证政府宏观起到调控的作用。但是，目前在預算管理方面仍然存在着没有科学的预算编制，没有强效的执行力等问题，需要通过加强制度管理，提高人员素质等手段对问题进行解决，促进预算管理的优化与发展。