蔡恩泽

今年以来，随着前期实施的降准、减税等政策措施和近期发出的宏观政策信号效应显现，市场预期明显改善，经济运行总体平稳，特别是3月份以后，市场出现不少积极变化。一季度国内生产总值同比增长6.4%，超出了预估。

在经济下行、不确定因素增多的情势下，减税政策能使各类所有制企业普遍受益，是在支持企业发展的诸多方式中最为直接有效、公平普惠的办法。从理论上说，只要按照税制的统一调整，就可以自动享受税收优惠，而不需要跑部门、跑项目，这样也可以有效减少寻租腐败行为。

但是要真正做到减税政策“三个确保”，即确保制造业税负明显降低，确保建筑业、交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只减不增，不是开一次会、发一个文件就能奏效的。要让市场主体实实在在感受到减税政策的优惠，还需要做很多工作，从政策出台到形成政策效应，中间有一个溢出的过程，而过程有可能滋生权力寻租的空间。

今年用于减税的资金不是靠拿债、靠增加财政赤字，而是通过三个渠道筹集，即中央政府通过增加特定国有金融机构、央企上缴利润和盘活沉淀的财政资金。按照国务院的部署，这些资金要确保在一年之内落实到市场主体身上。但有的地方和部门也很可能将其视为“唐僧肉”，当作巨额利益来追逐，形成权力寻租空间。比如有的地方“三公经费”仍然居高不下，缺乏过紧日子的思想，摆阔绰、讲捧场，与当地企业嗷嗷待哺的景象格格不入;有的地方有不少政府性楼堂馆所，有的参与市场经营且经济效益可观，但收入却长期游离于预算外，变成地方小金库;还有一些单位财政资金长期沉淀，趴在账上吃利息，成了部门利益，不仅没有绩效，也容易帶来廉政风险。本来这些渠道都可以变现弥补减税资金，却成了灰色地带。

而一些地方一遇财政困难就向上伸手，沿袭传统的“会哭的孩子有奶吃”的套路，不是积极主动地想办法筹集减税资金，而是眼睛向上等米下锅。再就是变相搞减税政策打白条，口头上说给企业减税，实际上还是按老规定照章纳税，企业得不到好处，“中南海的阳光”被地方政府一手遮天挡住了。

这些问题严重影响了国家帮助企业渡难关的大局，影响了政府政策的公信力，挫伤了企业克服困难争取生机的积极性，也会严重干扰市场向好的预期。如果企业预计减税能增加利润，最后一算账却没拿着，讲再多的好话也没用。

之所以产生这些问题，是因为一些地方或部门的领导不担当不作为不尽责所致，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，遇到矛盾和问题上推下卸，有的甚至弄虚作假。再就是一些资金使用存在监督失控“被遗忘的角落”，财政资金“趴窝”现象严重，一方面缺钱，一方面又有大量闲钱。

有鉴于此，各地区、各部门和各级领导干部要守土有责，做到尽心尽力尽责，决不允许推责卸责、揽功诿过，当无所作为的“公堂木偶”和混日子的“太平官”，更不能为了免责搞政策执行“一刀切”、极端化、扩大化，损害企业和群众利益。要对企业怀有关爱之心，亲企爱民，要有“为官避事平生耻”的责任感和荣辱观。

要积极开动脑筋想办法，开辟各种渠道筹集减税资金，想办法变现、想办法收回、想办法调用，其实，这方面地方政府大有文章可做，实际上会有许多操作空间，并非是死胡同。有时候不是无能为力，而是无所作为、当太平官混日子而已。

要健全行政问责机制，该约谈的约谈，整改不力的要通报惩戒。对搞变通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果的，要发现一起查处一起，决不姑息。

通过上述措施，大力压缩减税降费与市场主体对接的寻租空间，让市场主体实实在在感受到减税政策的优惠，而决不能让企业感觉减税实惠是“空中楼阁”，看得见得不到。