赵东均 万建伟

摘 要：我国社会保障基金设立于2000年8月，由国家财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，是国家社会保障储备基金，其专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。社会保障基金在人民生活和国家稳定方面起着不可替代的作用，因此加强对社保基金的管理和监督，保障社保基金运作和使用的透明性以及投资的合理性成为了至关重要的问题。笔者希望通过分析当前社保基金的现状找出问题的所在和解决的办法。

关键词：社保基金；投资管理；保值增值

随着我国人口老龄化的加剧以及经济增长速度的稳步放缓，社会保障基金这项关系到国计民生的资金开始受到了全国人民的瞩目。本文的分析主要放在了我国社会保障基金的运作过程中存在的问题，并且给出一些应对这些问题的方法和相关建议。笔者相信在社会保障基金的使用方面国家一定有着较为合理的方法。

一、社会保障基金运作中的相关问题

社会保障基金在当前应用范围越来越广泛，因此对于社保基金的投资进行加强管理以求得更加显著的保值增值是对当前社会保障基金投资管理的关键所在。本文将总结出以下几点社会保障基金运作过程中的相关问题：

基金的管理主体相对分散，统筹层次具有一定的差异性，这种分散性在很大程度上影响了基金存量的规模，因此也大大降低了社保基金在实际的运作中带来的经济利益。我国当前对于中央和省属企业的养老保险以及失业保险采取了省级统筹管理的方式，而对于医疗保险和生 低。相当一部分企业还构建了补充医疗保险以及补充养老保险的内容，这两种基金的管理由企业担当。这种管理方式下的基金结余具有一定的分散性，在对社保基金进行管理的过程中存在一定的难度。

当前的社会保障基金运作过程中受到行政干预的频率过大以及管理主体专业性不，这就导致了基金的运作效率过低并且投资风险较大。通过对当前我国社会保障基金的管理模式和记过设置进行分析可以发现，我国社会保障基金的事务性管理以及基金的具体运作过程全部是由社会保险管理局来进行管理。具体管理运用的是政府行政命令管理模式，这种管理模式相较于市场指导下的商业模型而言，效率大打折扣。

在对保险基金进行管理的过程中，由于受限于管理制度的约束，存在着一定的基金被挪用和挤占等问题，国家针对这一情况也制定了针对性的方针，即对基金的投资渠道进行了一定的投资渠道的限制，只允许对国债投资和放在银行定期存款。当然，在资本市场发育还不健全的情况下，这种约束手段无疑是一个有效的方法，但是如果长期以往，这种政策约束就会表现出一定的局限性。当前我家只是针对国家级的保险基金投资进行了一定的约束，对于地方的结余保险基金投资渠道仍然没有进行限制。

二、社保基金投资管理问题的对策

对社会保障基金的投资管理制度进行科学合理的规划。以目前的情况来说，利用我国的法律规范对社会保险基金的投资管理进行规范是实现社保基金得以合理有效利用的关键，我国目前虽然对中央管理的社会保障基金进行了针对性的管理，但是对于不属于中央直接管辖的保险基金缺乏有效的管理制度。社会保障基金是直接关系人民群众切身利益的关键，通过立法对其进行严格的管理约束完全符合我国当前的基本国情，让基金的投资管理过程有法可依是推进我国社保基金规范化、透明化进程的关键步骤。

构建社保基金监管以及投资管理机构。对于社保基金的管理不应只关注国家层面还应该进一步落实到地方社保基金的管理与监督，建立起国家和地方同时管理、同时监督的机构体系。另外，监督机构和投资管理机构要相互制约，明确自己的职责所在，两部门之间不可有隶属关系。投资管理部门的运作一定要严格遵循我国的法律法规，机构内部各部门之间要有较强的独立性，并且还要构建分权制衡的机制，做到资金的运用执行、决策和监督的相互分离相互制约。

目前我国社会保障基金经办机构之中的专业理财人员的数量相较于专业的投资公司而言明显不足，并且这些社保基金投资管理人员的投资经验相较于专业的投资分析人员也相差很多，这种情况下的投资风险性会大大增加。因此，为了使社保基金的运作获得更多的收益承担更少的风险，不妨利用委托代理的方式对社保基金进行利用，以求在资本市场中争取最大的收益承担更少的风险。

在对社会保障基金进行投资运作的时候，可以考虑投资的多元化，通过多类别投资来降低风险，可以选择的投资方式包括购买企业的债券，委托银行通过抵押贷款获利，对开放式基金进行投资等等。并且，在对社保基金的投资绩效进行分析的时候不能只追求利益的最大化，还要综合考虑收益和风险的平衡，不可单单为了收益的最大化而承担过大的风险。

三、结语

通过分析我国目前社会保障基金的投资管理现状，本文理顺了传统投资管理中的不足之处，并且针对不足的地方提出了合理的投资管理方法，希望这些建议可以为社保基金的运作带来更多的方便。

参考文献

[1]郑秉文.建立社保基金投资管理体系的战略思考[J].公共管理学报，2004（04）：4-21+93.

[2]李钦.社保基金投资面临的风险及防范[J].科技经济市场，2019（01）：55-57.

[3]李秉坤，朱桂宏.社會保障基金投资及建议[J].北方经贸，2019（02）：44-46.

作者简介：赵东均（1992年11月10日-），男，汉族，河北省唐山市，硕士研究生，天津商业大学金融学专业，研究方向：金融市场与金融机构。