张弘 姬浩 国亮 田敏

2013年9月，习近平总书记在访问哈萨克斯坦时首次提出共建“丝绸之路经济带”，以点带线、以线带面，逐渐形成集聚连片发展的新模式;随后在2013年10月出访印度尼西亚期间，提出共建“21世纪海上丝绸之路”，由此形成“一带一路”倡议。 2015年3月28日，国家发改委等三个部门联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（简称《愿景与行动》），“一带一路”倡议进入全面推进阶段，上升为国家战略。

在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第五十一章，专门提出了推进“一带一路”建设的具体内容和要求：秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，开展与有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。要健全“一带一路”合作机制，畅通“一带一路”经济走廊，共创开放包容的人文交流新局面。在《愿景与行动》公布的“一带一路”终极版图中圈定了18个重点省份与26个重要节点城市。这26个城市在“一带一路”沿线城市网络中，基础条件较好、综合比较优势明显、集聚辐射作用较强，在“一带一路”建设中具有重要地位，被认为是“一带一路”沿线国内段的重要节点城市。这也为这些城市的发展带来了机遇和挑战，并进一步将影响着“一带一路”战略实施的效果，所以如何借助“一带一路”战略实施发挥节点城市的作用具有重要现实意义。

承接国家重大项目的作用

1、重大项目是国家实施“一带一路”战略的重要载体

“一带一路”建设的整体推进思路为“国家战略规划+行动计划+重大项目实施”，即首先从国家层面进行顶层设计，并成立国家“一带一路”建设工作领导小组，负责战略规划的设计和具体指导实施;其次，政府各部委结合战略规划任务分解，制定本领域的行动计划;最后，设立和实施国家“一带一路”重大项目，完成战略规划和行动计划的具体任务和目标。

2、承接重大项目是国内沿线节点城市融入“一带一路”建设的首要途径

通过承接国家重大项目，国内沿线节点城市才能更好地融入“一带一路”建设、发挥核心节点城市作用。要结合自身资源禀赋和基础条件，展开认真、深入研判，积极承接、筹划国家“一带一路”重大项目，发挥重要作用。

3、承接重大项目是提升国内沿线城市“一带一路”节点城市作用的必由之路

节点城市作为“一带一路”沿线的重要节点，如何更好发挥和提升对周边区域的影响和辐射带动作用，将是关键。而只有通过承接国家重大项目，才能进一步凸显节点城市的引领、带动作用。

承接国家“一带一路”重大项目的内涵

1、国家“一带一路”重大项目的含义

承接国家“一带一路”重大项目的重要性，首先要清楚和理解什么是国家“一带一路”重大项目。国家“一带一路”重大项目一定是指在政治、经济、文化、科技等达到相当层次影响力的项目。分为“引进来，走出去”重大项目。对于“走出去”重大项目重点是指与沿线国家在能源、交通、制造等领域开展基础建设、工业园区建设、装备制造合作等重大项目，例如法士特在泰国建立分厂、陕西煤业化工集团中大中国石油项目在吉尔吉斯斯坦运营等项目。对于“引进来”项目一方面是指引进沿线国家项目落户本地，另一方面是围绕“一带一路”战略布局吸引国内重大项目落户本地以及本地政府、企业实施围绕服务“一带一路”建设的重大项目，例如丝博会落户西安并连续成功举办四届、内陆港务区建设等项目。

一个项目从规划到实施落地涉及项目策划方、项目承接方、项目实施方、项目落地区域、项目投资主体5个实体，根据以上要素，将国家“一带一路”重大项目类型划分如表1所示。

2、承接的含义和方式

承接包含争取、策划、实施和建设等。具体采用“自上而下，自下而上”的方式。

首先采用“自上而下”的方式“争取”、“实施”和“建设”国家或央企的重大项目，对于这类项目，地方政府、企业要实时关注国家有关部委和央企的项目实施目录，积极争取落地当地。

其次，采用“自下而上”的方式“策划”、“实施”和“建设”重大项目，对于这类项目，地方政府或者地方企业要根据国家“一带一路”实施战略和行动计划，策划、申请并力争获得国家层面立项的重大项目，争取获得政策、资金支持。

项目策划之一是国家或央企的重大项目，是自上而下的渠道，这些重大项目，地方政府、企业要实时关注国家有关部委和央企的项目实施目录，积极争取落地当地;项目策划之二是地方政府或者地方企业是自下而上的方式，即根据国家“一带一路”实施战略和行动计划，策划、申请并获批力争获得国家层面的重大项目立项，争取政策、资金的支持。

西安市承接国家“一带一路”重大项目策略

“一带一路”戰略中，对陕西、甘肃、宁夏、青海四省区的定位是：形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。围绕上述定位并结合西安国家中心城市建设规划、西安建设丝绸之路经济带战略规划，西安提出了“战略规划+行动计划+项目带动”的整体思路。

1、政策先行，整体规划

根据国家“一带一路”建设有关规划、文件和会议精神，陕西省制定了《陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案（2015-2020年）》、行动计划等，西安市委市政府先后制定了《贯彻落实陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案（2015-2020年）的实施意见》、西安市推进“一带一路”行动计划等几十个实施方案和规划，为西安承接国家“一带一路”重大项目指明了方向。

2、搭建平台，统一行动

西安市政府积极筹划，积极承办、搭建欧亚经济论坛、工商领导人峰会、丝绸之路经济带城市圆桌会议、丝博会、全球硬科技创新大会、世界西商大会等会议和平台，为国内外企业提供对接和交流机会，为重大项目的落地、实施提供机会。同时，还举办如“梦回长安——百万校友回归”、浙商招商洽谈会等系列活动，统一行动、集中实施，推动相关项目落地。

3、“走出去，引进来”相结合

积极与“一带一路”沿线国家相关机构共建合作网络，启动了陕西省“走出去”一站式服务平台线上系统，为企业走出去提供政策指导、资金、咨询等服务。

4、自下而上和自上而下，灵活实施

由西安市委、市政府有关部门负责与国家、陕西省对接，拟定“一带一路”重大项目具体名录，并将任务分解、指定具体实施的部门和各区县，由部门和各区县统筹规划或者对接相关企业;其次，相关区县和企业也可以根据自身掌握和收集到的相关重大项目信息，形成报告，提交市委、市政府，并实施落地。保证了对“一带一路”重大项目信息掌握的全面性。

结 论

本研究从国家“一带一路”战略背景出发，提出了重大项目是国家实现“一带一路”战略的重要载体，也是国内沿线节点城市融入“一带一路”战略的必要途径和必由之路。并对国家“一带一路”重大项目内涵进行了分析，给出了国内节点城市承接国家“一带一路”重大项目的策略，研究结果可为国内沿线节点城市发挥辐射、引领作用提供思路。

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作者简介

张 弘 西安工业大学经济管理学院院长，教授，研究方向为人力资源管理、生态经济学、宏观经济学