何 丹

（1.湖北省信息中心，430071，武汉；2.华中师范大学信息管理学院，430071，武汉）

一、概述

省级河长湖长制管理信息系统为省、市、县、乡、村五级河长湖长提供综合业务与信息服务支撑，实现河长湖长制各级管理数据全面共享，有效促进各省河长湖长制工作的全面推行，提升河长湖长管理工作效率和决策水平。

河长湖长制管理工作涉及不同部门的责任和任务，需要各部门的共享数据以支撑具体业务的开展。通过梳理认为，省级河长湖长制管理信息系统应汇集水利、生态环境、自然资源、住建、农业农村、交通、公安、气象等相关部门业务以及管理数据。以湖北省为例，具体涉及政务部门和资源数量为：省编办2个、省工商局10个、省公安厅2个、省自然资源厅2个、省生态环境厅18个、省林业厅2个、省气象局4个、省水利厅63个、省统计局2个、省卫健委1个、省住建厅1个、武汉市水务局2个，共计12个部门的109个资源数量，构成完整的河湖数据体系。

二、湖北省河长湖长制管理信息系统建设对政务部门的数据需求

水利部门需提供实时水雨情信息、水功能区、水源保护区、排污口设置、水利工程信息、采砂管理、水域岸线管理等相关数据。具体为以下8个资源：水功能区划成果、水文资料、水利工程信息、水资源监管数据、水域岸线监管相关数据、水土保持监测数据、湖泊周边圩垸名单（包括位置、属性、分洪条件）以及其他专题成果，还具体包括分解到县市三条红线指标，河流关键断面生态流量、生态水位等特征值，水资源监管包括水资源监测与水资源管理等资料，涉水资源监管相关规划、流域开发利用保护相关规划、相关工程建设规划和进度等资料。

生态环境部门需实时提供监测站点基本信息、环境监测数据、污染源数据、水源地保护相关数据、长江岸线固体废弃物排查整治相关数据、全省生态红线相关成果以及其他专题成果等，具体包括省水污染防治计划及各地市水污染防治计划、黑臭水体治理达标方案、环保规划、水环境治理方案、水质达标方案等与河长湖长制考核相关的成果。

林业部门需提供湿地、自然保护区、江河源头及重要水源涵养地等信息数据以及生态状况及生物多样性资料。

自然资源部门需提供河长湖长制信息系统统一标准底图；满足河长湖长制管理要求的遥感影像图及分析成果；提供重要采矿企业分布、国土利用空间布局规划、水域岸线利用情况等有关数据；已有永久基本农田、城镇开发等边界线，与生态红线共同构成十九大要求的三条控制线；腾退岸线复绿统计信息；河湖和水利工程划界确权相关情况，已划界的提供界线图，已确权的提供确权情况。

农业农村部门需提供各河湖水体所在流域农业种植面积、种植种类、化肥农药使用以及农业面源治理规划和工程实施情况；水产养殖范围、面积、种质资源保护区、生态渔业实施及水产养殖污染防治相关情况；规模化畜禽养殖名称、位置、规模、废物处理方式，禁养区、限养区划定范围等。

气象部门需提供气象雨量站点分布情况、观测指标及实时观测数据。

住建部门需提供城市污水处理厂名称、位置、规模、处理工艺、排放标准、服务范围、配套管网、实际处理排放量、排入水体等信息，农村生活污水垃圾治理等信息数据，城市黑臭水体分布及治理进度相关信息。

公安部门需提供重要河湖区域、重点河段已有监控设施的实时监控信息，河长湖长警长制责任体系及人员名单，人口、户籍信息。

交通部门需提供重要码头、运输船舶防污治污等信息数据，危险品运输车船经过重要水域的实时信息。

工商部门需提供企业工商注册信息、注册地址、法人、经营范围、企业信用信息、企业经营信息等数据。

编办部门需提供党群机关、事业单位编制人员信息等数据。

统计部门需提供各行各业相关统计数据，包括各地人口及分布、经营产值等。

旅游部门需提供涉及河道、湖泊、水库等水域旅游开发区域的分布情况，相关规划、设计方案，涉水旅游区基础信息数据，旅游区生活污水、垃圾、固废防治措施以及旅游区景观、生态环境保护措施。

三、比对湖北政务信息资源共享平台数据目录，梳理已共享信息资源以及字段

湖北政务信息资源共享平台已汇聚66家省级有政务服务事项的政务部门的数据资源，截至2019年3月20日，已有42家政务部门在省级共享平台发布政务目录。平台已汇聚1 986条资源目录，其中有1 381条目录已挂接数据资源。通过比对湖北政务信息资源共享平台的数据目录，梳理出已共享和未共享信息资源目录。河长湖长制管理信息系统数据共享目录（见表 1）。

四、未共享的数据资源分析

表1 河长湖长制管理信息系统数据共享目录（部分）

通过梳理河长湖长制管理信息系统所需要的数据资源，分析未共享的数据资源主要分布在农业农村、公安、交通、旅游、林业、生态环境、自然资源、水利等8个部门。一些数据在国家业务垂管系统，省级部门无法获取业务办理的过程数据。有一些数据属于非结构数据、半结构数据。例如林业部门的生物多样性资料，这些非结构数据共享难度大。未共享的数据资源目录（见表2）。

表2 未共享的数据资源目录（部分）

五、促进河长湖长制管理信息系统建设的数据共享对策

1.提高业务办理环节的信息化程度

一些部门业务办理环节信息化程度不高，存在纸质单流转数据信息，数据共享难度大。需明确数据所属部门、资源来源系统以及字段后，在湖北政务信息资源共享平台上发布资源目录，并提供相应的资源服务，由所属部门实时按需推送办件过程数据和结果数据，例如危险品运输车船经过重要水域的实时信息。因此，应进一步明确资源所属部门、资源来源以及需求字段，提高业务办理环节的信息化程度，推进非结构数据共享。

2.加大政务信息资源共享建设

采用部门共享率和资源共享率两项指标来衡量省级共享平台资源共享率，具体为共享平台政务数据目录中的已挂接资源数除以目录总数来衡量资源共享率，用在省共享平台发布政务数据目录部门数除以有省级政务事项认领的部门数来衡量部门共享率。如湖北省级共享平台资源共享率为69.5%(1 381/1 986=69.5%，其中1 381为省共享平台政务数据目录中的资源数，1 986为省共享平台政务数据目录中的目录总数)，部门共享率为 63.6%（42/66=63.6%，其中42为省共享平台发布政务数据目录部门数）。从以上分析可见，湖北省级政务数据共享率有很大的提升空间。

3.拓展数据共享范围和深度

数据共享平台在国家发布的数据共享责任清单的基础上，应进一步拓展数据共享范围和深度，简化数据申请流程，加快数据审批授权速度，及时响应和支撑数据需求。

4.加快系统改造和支撑体系建设

部门的业务办理一般是使用自建业务系统或是使用国家垂管业务系统，各个业务系统的数据标准和规范不一致，而且部门在国家垂管系统的业务办理过程数据较难获取。应加快系统改造，统一规范数据格式，提高共享数据质量。在国家垂管系统获取接口，以获取业务办理的过程和结果数据，加快支撑体系建设，促进数据共享。

5.建立健全数据共享体制机制

数据共享存在制度性制约。应促进出台和修订相应的政策规定，将共享数据形成目录清单挂接到政务资源共享平台，并发布查询、核验、下载等共享服务，建立健全数据共享体制机制，依据共享条件进行数据共享。