向丽红 杜彬 周玉国

摘要学历继续教育教学质量是成人高校教学研究的重点和难点，关系着学历继续教育的生存和发展。农业院校学历继续教育教学中存在教育观念落后、招生专业多、录取人数少、生源分散、学生到课率低等问题，教学运行难，教学质量难以保障。教学质量保障体系的构建是提高教育质量的重要手段。针对目前教学中存在的问题，构建了高等农业院校学历继续教育教学质量保障体系。

关键词学历继续教育;教育质量;保障体系;农业院校

中图分类号S-01文献标识码A

文章编号0517-6611（2019）02-0268-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.02.079

学历继续教育自20世纪80年代以来，随着我国经济社会的快速发展，得到了较快发展，特别是进入21世纪以来，发展更为迅速，为提高高等教育毛入学率以及满足各行各业基层岗位对高级专门人才的需求做出了巨大的贡献。目前，全国减少成人教育招生计划，再加上普通高校扩招，开放大学、网络学院的入学和学习的灵活性等，导致报名参加成人高考人数出现逐年下降的趋势。继续教育的生源不断萎缩、枯竭;生源素质下降;举办成人高等教育的学校增多;成人学员工学矛盾突出，函授面授时到课率偏低等;另外，还有一些不利于成人教育院校发展的理论和观点盛行：成人高等教育已走到穷途末路，其使命已完成，该取消;成人高等教育普教化，该合并;成人高等教育是职业教育，该合并，该分解等[1]。这些严重影响成人教育院校的生存与发展。随着高等教育大众化和生产化的快速发展，在发展中出现各种各样的问题，必须建立符合学校实际的学历继续教育办学质量保障体系，保障人才培养质量，实现学历继续教育的健康发展和可持续发展。

1农业院校学历继续教育教学质量评价体系存在的问题

1.1办学指导思想错误，质量意识不强一些农业院校认为，学校举办学历继续教育只是为了增加收入，弥补学校教育经费不足或改善教职工福利待遇。因此，一些学校过分强调学历继续教育的经济效益、创收功能和规模效应，乱设教学点，乱办学，乱发文凭，导致成人高等教育文凭注水，学员认为只要交钱就可以拿文凭，严重影响学历继续教育的办学形象。

1.2教育质量保障的制度不健全

学历继续教育管理制度不够完善。部分农业院校根据教育部颁发的《普通高等学校学生管理规定》，结合学校实际制定的《函授生学籍管理规定》，但在成人学员入学与注册、考核及成绩记载、免修免考、升级、休学、复学和退学、转专业与转学、奖励与处分、毕业、结业与肄业等方面没有严格执行。尤其是关系学历继续教育教学质量的人才培养方案，缺乏系统性、科学性、应用性，其专业设置、培养目标与普通高等教育趋同;课程设置上重理论，轻实践;课程设置、人才培养方面很少考虑市场需求，这不利于培养应用型及技术技能型人才。对人才培养应进行第三方评价，特别是需求方评价。

1.3教学资源得不到保障教学质量保障体系的关键是学生的培养质量，是否培养出全面发展的学生。部分农业院校学历继续教育不考虑学校的办学实际，开设专业越来越多，追求热门;招收学生不断扩大，学校的收入也越来越多，但培养出来的学生却越来越差。我国高校自1999年扩招以来，学校的教师资源、教室资源、实验室资源、图书馆资源、宿舍资源等难以满足全日制学生的学习和生活需要，这使得继续教育生存和发展的空间更有限，教师难于保证。许多教师将主要精力和时间都放在普通高等教育的教学上，在继续教育教学上投入有限。有名望、有影響力的教师不愿意给成人学员授课，有的学校甚至请在读研究生给成人学员授课。继续教育教师队伍不稳定，高质量的教师少。

1.4教育质量保障中介机构未建立

继续教育质量保障中介机构是具有独立地位的法人实体，介于政府、社会、学校之间的组织，具有独立性、公正性、权威性的特点，主要任务是接受政府主管部门的委托，组织实施各类评估活动[2]，包括对高校的教学质量评估[3]。我国对高校尤其是对成人高校的教学质量评估，主要是由教育部或教育厅领导、相关部门及各高校有关领导和专家组成，尚无独立的教育质量保障中介机构，这导致在教学质量评估过程中人为性、人情因素多，可操作空间大，且评估偏重于面授教学，重点考核学员对知识的掌握程度，缺乏对学员品德、技能、能力的考核。教学质量评估结果对保障教学质量意义不大。

2农业院校学历继续教育教学质量保障体系构建的迫切性

当前部分农业院校在学历继续教育招生和办学过程中，出现一些新情况、新问题和新困难，其中最主要的问题是招生专业多，录取人数少，教学组织难;在面授过程中，由于成人学员大多在基层一线工作，一个人一个岗位，无法离开工作岗位而去参加面授。学校尚未建设与开展学历继续教育网络助学平台，难以满足学员自主学习的需求。学员工学矛盾突出，上课率极低，甚至出现课程学习不参加，毕业论文上网抄袭或请人代写等，教学质量难以保证。为抓住机遇，保障学校学历继续教育教学质量的稳步提高，增强办学竞争力，构建农业院校学历继续教育教学质量保障体系迫在眉睫[4]。通过构建教学质量保障体系，有利于明确办学理念，合理定位学校学历继续教育人才培养目标，培养社会需要的人才;有利于完善学历继续教育课程体系建设，满足学员的学习需要;有利于加强教学管理体制改革，建立教学质量保障体制[5]。因此，构建教学质量保障体系对于提高学校学历继续教育办学质量，确保继续教育持续发展具有重要意义。

3高等农业院校学历继续教育教学质量保障体系的构建

部分农业院校学历继续教育主要是以函授教学的形式进行，其教学质量保障体系是由教师的教、学员的学及管理者的管理构成。其中，教师的教学质量和学员的学习效果是构成教学质量保障体系的核心，管理是保障教学质量的重要手段。

3.1明确办学理念，成立专职管理机构，建立健全管理制度

在办学中必须树立3种办学理念，即为成人学员学习服务的理念，以成人学员为中心的教学理念，注重教师与成人学员沟通交流的教学理念。

重视继续教育机构设置。学校应设立继续教育处，专门负责学校学历继续教育和非学历继续教育工作的管理，对继续教育工作做出总的计划和规定，成立教学管理工作小组，全面负责教学检查、质量评估工作[6]。同时，成立职业与继续教育学院，开展各种类型的办学，继续教育处和职业与继续教育学院两块牌子、一套班子。

学历继续教育应从宏观层面和学校层面来建立健全管理制度。宏观层面是国家出台规范学历继续教育办学的法律法规，实现学历继续教育依法办学。学校层面是学校建立、完善教学管理制度，制（修）订《学历继续教育管理文件汇编》，其中包括教学文件管理制度、教师队伍、管理队伍及各种评估指标体系，并根据社会经济发展对人才的实际需求，全面组织修订学历继续教育专业人才培养方案。学校要组建以各学院、各职能部门专家和领导为主要成员的“学校继续教育教学指导委员会”，负责学历继续教育的宏观指导，加强培养目标和培养方案的制定、专业教学计划的修订、教学进程的监督检查，确保教学质量的稳步提高。

3.2加强师资队伍建设

学历继续教育的对象主要是与该专业相关的在职人员及从业人员，具有在职、业余、时间少、人员分散、有一定的自学能力等特点，这就对从事学历继续教育的教师有一定的要求，不仅要具有较强的专业理论知识，而且要具有丰富的实践经验及良好的心理素质，因此继续教育教师队伍应由热爱继续教育、具有较高业务水平和教学经验的专、兼职教师组成。应具备讲师以上任职资格、对该课程在全日制已独立主讲过2遍以上，这样教师在授课时不仅能向成人学员介绍该学科的新成果、新理论，而且善于引导学员运用所学的知识去解决工作实践中遇到的问题，使学员积极主动进入学习状态。教师应具备良好的心理素质[7]，即教师具备以师爱为中心的积极情感、坚强的意志品质、对学生心理发展及所教学科教学方法探究的中心职业兴趣、良好的性格，这有利于培养学员正确的学习动机、浓厚的学习兴趣、良好的情绪状态和坚强的意志。同时，学校要制定优惠的政策，按《普通高等学校函授教育工作条例》规定，在评定职称、晋级、进修等方面，对他们与其他教师一视同仁。创造良好的工作环境，建立激励机制，鼓励教师积极参与成人教育教学改革和发展的研究。

3.3加强管理

管理必须以学员个体为中心，树立以学员为中心的管理理念。在管理中，必须坚持服务学员的思想，管理部门要为学员的学习提供全方位的服务、咨询和指导[8]，使学员更好、更快地掌握所学知识和技能，形成良好品德，树立正确的人生观、世界观和价值观，体现出成人学习的主体地位。因此，在管理中应突出2个方面：一是全面了解学员的学习心理特点和需要，满足学员合理的可以实现的需要。学员的需要是学习的原动力，市场需求是学习的拉动力，政府政策导向是学习的推动力。加强管理与服务，必须充分了解学员需要、市场需求和政府的政策，将学员的需要与市场的需求、政府的政策相融合，并体现到教育教学中;二是管理者在服务学员的过程中应树立系统观念、管理观念、质量观念。

3.4加强学风建设

成人学员对学历继续教育价值取向主要体现在追求文凭方面，因此继续教育人才培养方案应注重思想政治课的开设，以此来加强学风建设。通过开设《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》《马克思主义基本原理》《思想道德修养和法律基础》《中国文化概论》《中国政府与政治》《国际经济与政治》《全球事务与发展》等推进思想政治教育课程改革，教育学员树立正确的人生观、世界观、价值观，正确认识社会、了解社会，端正学习动机[9]，即学习是为了学到知识、掌握技能、发展能力，形成良好品德，而不是“交钱买文凭”，形成良好的班风和学风。

3.5改革教学模式，确立函授教育网络化发展的教学模式，加强网络课程建设

农业院校函授教育由于教学手段的单一性导致自学过程中缺乏教师指导，其自学环节难以保证，仅仅靠短期的集中面授（一年2次集中面授，每次10余天），是很难完成教学任务的，学习难度大，学习效率低。随着形势的发展，要求函授站和教学点每个专业每年招生人数在30人以上才能单独开班，可能不太适应当前形势的发展[10]。因此必须改革教学模式，确立函授教育网络化的教学模式。函授教育网络化的教学模式可概述如下：课程自学指导书+网络课件自学+网上导学+网上实时与非实时答疑+阶段作业+自测题+面授辅导+考试。同时，在坚持公共课程派教师面授的基础上，每个专业应派出一定数量的专业基础课、专业核心课和毕业论文指导教师，在教学点为学生开设相应专业的专题讲座，指导学生自学，实现面授教育和网络教育的有机融合。

通过制定《学历继续教育网络教学助学方案》《学历继续教育网络课件主讲教师工作职责及待遇》《学历继续教育网络课程辅导教师工作职责及待遇》等，加强网络课程建设。

3.6改革课程体系

课程体系设置应考虑继续教育的特点和成人学员的学习特点，基本理论够用为度，注重技能、能力的提高。因此，合理制定公共基础课、学科共同课、专业核心课及选修课、素质教育课的比例，加大技能、能力和素质培养课程建设。

3.7加强质量监控

提高学历继续教育教学质量的关键是建立和完善量教学质量保障体系。首先，从教师的教学质量和学员的学习效率进行评价;其次，建立教学督导制，检查教师授课、学员到课率及教学过程的组织与实施;第三，严格考试纪律，多种考试方式检查学员知识的掌握及迁移;第四，保障教学资源;第五，加强督导评估监测。

2017年12月，国务院教育督导委员会办公室印发《加快中西部教育发展工作督导评估监测办法》，规定督导评估监测主要是提升中西部高等教育发展水平，并委托有关第三方专业机构具体开展。学历继续教育应在国务院教育督导委员会的直接领导下，委托第三方对其进行督导评估监测。农业院校根据实际情况和工作需要，每3～5年或不定期开展对学历继续教育教学工作的评估，由职业与继续教育学院评估工作领导小组组织实施。评估的主要内容包括组织建设和制度建设、招生工作、教学条件（含资源建设）、学籍管理、教学及教学管理、学生管理、函授站、教学点管理等。

4结语

教学质量是农业院校学历继续教育发展的核心，构建教学质量保障体系对学历继续教育发展至关重要。必须根据农业院校继续教育教育办学实际，学校重视，充分发挥教师、学员、管理者的优势，实现三者的有机融合，有效构建学历继续教育教学质量保障体系，助推现代学历继续教育的发展。

参考文献

[1]唐汉生. 成人高等教育可持续发展的理论思考与路径选择[J].职业技术教育， 2008，29（4）：66-69.

[2] 袁义山.成人高等教育教学质量监控与保障体系研究[J].继续教育研究，2011（3）：13-15.

[3] 周建军，任凤生.我国成人高等远程教育质量保障体系构成分析[J].新余高专学报，2008，13（4）：83-85.

[4] 阮富坚.论成人高等学历函授教育教学质量监控体系的构建与管理[J].广西教育，2013（19）：103-104.

[5] 余慧颖.提高独立学院教学质量的若干思考：基于江苏省专业建设抽检工作背景之下[J].中小企业管理与科技，2011（11）：256-257.

[6] 段建，王飞.论成人高等教育教学质量保障体系构建[J].中国成人教育，2010（18）：11-12.

[7] 伍新春.高等教育心理学[M].北京：高等教育出版社，1997：83-175.

[8] 向丽红. 浅谈如何实践“以农民为中心”的发展观[J].中国电力教育，2008（S2）：376-378.

[9] 向麗红，周玉国，吴德喜. 农科大学生的职业价值观调查研究[J].职业教育，2015（2）：45-48.

[10] 向丽红，张莹.成人高等函授教育教学模式改革探析[J].云南农业大学学报（社会科学），2017，11（4）：101-105.