张双山

2018年底，重庆市五届人大常委会第七次会议上，市人大教科文卫委主任委员皮晓青向与会人员报告了一项重要结果——《重庆市人大教育科学文化卫生委员会关于市人大常委会对市人民政府学前教育工作整改情况满意度测评结果的通报》。通报从九个方面介绍了重庆市人大常委会组成人员对市政府学前教育工作整改情况的评价，如城镇小区配套幼儿园专项清理和整改、强化幼儿园收费监管、支持发展普惠性幼儿园等，都得到了大家的一致认可。

记者注意到，目前，重庆市各级人大持续监督政府及其相关部门对人大审议意见的办理落实已成常态。

满意度测评

促审议意见落实到位

审议政府及部门工作报告，是各级人大常委会最普遍运用的监督手段，而审议意见则是最能体现全体常委会组成人员对该项工作评判结果的一种表达方式，具有法律赋予的“刚性”。而这种“刚性”也体现在审议意见的整改落实上。对于审议意见相关规定明确要求，办理单位要作出答复，负责解释，并报告办理结果;对办理情况不满意的，人大应要求重新办理，直到组成人员表决满意为止。

2014年12月26日，在市四届人大常委会第十五次会议上，40余名常委会组成人员纷纷按键投票，对市政府关于企业发展法制环境的整改工作情况进行满意度测评。

这是重庆市人大常委会进行的首次满意度测评，也是对人大审议意见落实情况监督进行的探索。

当年，重庆市人大常委会对全市企业发展法制环境进行专项工作评议，并提出了评议意见。市政府在接到评议意见后，有针对性地进行了工作整改。如果按以往惯例，市政府只需要书面提交一份整改工作情况报告给市人大常委会即可。

在一次会议上，市人大常委会领导表示，审议意见办理是人大监督的重要内容。这些建议到底办得如何，以前都是书面审议，后续监督缺乏刚性，个别部门甚至“文来文往”应付了事。人大应当加大跟踪督办力度，不能让审议意见“打水漂”“审过就了”。

那么，到底如何监督？

其实，《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》已经给出答案，即开展满意度测评。

基于此，市人大常委会决定在对全市企业发展法制环境进行专项工作评议后，对市政府的整改工作进行满意度测评。

满意度测评带来的压力与动力促使政府相关部门认真整改，针对市人大常委会的审议意见，市政府提出整改措施221项，废止涉企规范性文件163件，并将291件涉企规范性文件上网公开。

之后的2015年，市人大常委会又对市政府规范性文件备案审查工作展开评议，这是当年全市人大联动开展的一项重要监督工作，其结果是全市14000余件“红头文件”被废止;当年11月底，现行有效的规范性文件全部向社会公开。

2018年，市人大常委会又开展了对学前教育和旅游产业发展情况的工作评议，并对审议意见落实进行了跟踪监督。

从重庆市人大常委会近年来的这些探索实践可以看出，对人大审议意见落实的跟踪监督，可以进一步体现人大监督的刚性和连续性，让人大监督真正长出“牙齿”。

基层探索

制度规范是关键

在对审议意见的监督落实方面，重庆市各区县人大探索的步伐也没有停止。

一个非法生猪屠宰场，县人大代表屡提建议反映，县人大常委会也多次提出相关审议意见，却迟迟未整改到位。也正是这一事件，催生了《重庆市奉节县人大常委会监督问责办法》。办法规定，“一府两院”及其相关部门办理人大的审议意见、决议决定，办理效果由人大常委会会议票决，不过关的打回重办，屡次不过关的，人大将启动问责程序。

2016年3月25日，奉节县人大常委会会议上，该办法首次发挥作用——经常委会组成人员现场票决，奉节县政府两部门办理县人大常委会审议意见的满意度低于50%，被打回重办。

奉节县人大常委会对审议意见办理的跟踪监督，在重庆基层人大并非孤例。

2014年7月11日，开县十六届人大常委会第十九次会议对县人民政府关于环境保护、优生优育工作审议意见办理落实情况进行了审议，并首次开展满意度测评，当场公布投票结果。

2017年7月26日，南川区十七届人大常委会第十四次会议表决通过了《重庆市南川区人民代表大会常务委员会审议意见办理情况满意度测评办法（修订草案）》。此后，该区人大常委会组成人员对“一府一委两院”办理审议意见、评议意见情况进行满意度测评时，要求组成人员们根据具体办理事项进行百分制量化打分。

“以往的测评方式，仅设‘满意和‘不满意两个等次，无法准确表达常委会组成人员的意见。”南川区人大常委会主任康纪强表示，“‘满意度以百分制量化，可以精确反映常委会组成人员对‘一府一委两院工作的真实评价，使测评结果更具体、更科学。”

2018年7月13日，万州区人大常委会副主任陈保余带队到铁峰乡、大垭口森林管护站等地，查看森林防火基础设施建设情况，并向护林员及有关部门负责人了解相关情况。这并不是一次例行的人大调研，而是一次跟踪调研。2016年，该区人大常委会组织开展了《重庆市森林防火条例》执法检查，并经常委会会议审议后印发了审议意见。区人大常委会为了解审议意见办理落实情况，进行“回头看”调研。

为加强跟踪问效，推动区人大常委会审议意见落到实处，九龙坡区人大常委会通过了《2017年区人大常委会评议审议意见落实情况“回头看”工作方案》。

记者注意到，各区县人大为确保审议意见落实，均从制度层面进行了探索，如巴南区制定出台《重庆市巴南区人大常委会决议决定和审议意见督办办法》，并先后对义务教育均衡发展、公共文化服务体系建设、三峡后续工作等共30余项审议意见落实情况进行了满意度测评。武隆区制定出台《重庆市武隆区人民代表大會常务委员会审议意见处理办法》，规定对重新提交的研究处理情况报告，经常委会全体会议再次表决未获通过的，或者经满意度测评仍然为“不满意”的，常委会可以就相关问题启动询问、质询、特定问题调查等监督方式。

不断创新

探索人大监督新形式

要确保审议意见落实，除进行制度规范外，还有必要不断探索跟踪监督形式。

“中间设置隔离栏，两边车辆单行，在两个重要节点设置红绿灯和斑马线！”日前，一直关注江津城区道路交通问题的江津区人大代表袁仁超开车专程经过几江街道东门转盘和塔坪路，不禁感叹，以前一直让人诟病的交通状况已得到明显改善。

作为江津区人大常委会委员，袁仁超知道，这得益于江津区人大常委会对区政府公安工作评议后的那份“问题清单”。

江津区人大常委会主任石诗龙介绍，在开展监督工作中，区人大常委会以问题为导向，特别是在提出审议意见时，将发现的问题以“清单”的方式交办，并给出解决问题的相关建议。

记者采访发现，在整改过程中，江津区人大常委会还积极向区人大代表和常委会组成人员征集意见，从“问题清单”里选择了部分问题，分组对整改落实情况开展调研。调研发现，整改效果非常明显，如道路交通问题这一项，整改完成率達99.02%。

其实，在如何更好地监督审议意见办理方面，江津区人大常委会的探索给了我们很好的启示。

审议意见的“刚性”体现在审议意见内容的针对性上。审议意见是在充分发扬民主的基础上把意见集中起来，是人大代表或人大常委会组成人员集体智慧的结晶。所提意见应一针见血，点中要害，所提建议应具有建设性、可操作性。但现实情况却是，由于一些地方人大的审议意见，从行文到督办都缺乏应有的规范，因此出现了“泥牛入海无消息”“说了也白说”的现象。

造成这种情况，虽然有办理部门思想认识不到位的原因，但审议意见质量不高，其建议缺乏针对性和可操作性，也增加了落实的难度。此外，人大督办不给力，也让办理部门可以敷衍了事。

打铁还需自身硬。

为使审议意见得到真正落实，还必须建立相应的保障机制，即建立健全审议意见交办、跟踪督办、办理情况反馈、整改结果审查、整改办理结果公开等制度。人大对审议意见办理的监督，也不能局限于一次性听报告，提意见，而是要长期抓、连续抓、反复抓，要实现一次性监督向连续性监督的转变，切实增强监督实效。

实践证明，要真正确保审议意见办理出成效，问责追究也是非常关键的一环。要落实票决制度，对那些办理质量不高、敷衍塞责的，坚决不予通过，并限其重新办理，通报本级人大代表;对有意拖延、推诿，或不办的部门，人大常委会要敢于启用询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，确保审议意见及其相关决议、决定落到实处。

在这方面，奉节县、南川区人大常委会的探索实践就是很好的证明。奉节县人大的追责，让办理部门不敢轻视。南川在坚持对“一府一委两院”贯彻落实审议意见开展满意度测评基础上，将测评结果送区委参考，这道“紧箍咒”使谁也不敢掉以轻心。

有学者认为，必须严格执行人大常委会履职监督问责办法，对于那些对常委会审议意见整改落实简单应付、敷衍了事的单位，要及时提出警告、发回重办、跟踪检查，必要时责成其主要负责人向常委会说明情况，接受询问或者质询，更严重的依法决定撤销或者提请本级人民代表大会罢免有关国家机关工作人员的职务，切实维护审议意见的严肃性，确保审议意见的有效办理和落实。