符洪权

摘 要：为了保证单位开展的所有经济活动都得到公正、客观的监督，建立一个健全的内部审计机构，实施全面的内部审计，成为我们眼下需要马上解决的问题。本文主要就内部审计在行政事业单位中的重要性入手，对其进行研究探讨，并对内部审计中存在的问题进行分析和解决。

关键词：行政事业单位;内部审计;思考

在行政事业单位中，内部审计的作用并没有得到很好地发挥，有的甚至还为相关问题做掩护，所以在一定的程度上对行政事业单位的经济发展和工作状况产生了影响。《审计署关于内部审计工作的规定》《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）等文件为行政事业单位内部控制建设和内部审计工作指明了方向。

一、做好行政事业单位内部审计的重要性

1.行政事业单位的内部审计是规范权力运行的重要手段

内部审计工作不仅是审计监督体系的重要组成部分，也是行政权力运行监督体系中的重要一环，更是行政事业单位内部对权力监督的一种制度。因此，加强内部审计，不仅对行政事业单位治理过程中的经济行为进行监督，及时纠正本单位权力运行过程中存在的违纪违规行为，更能进一步促进权力运行科学化、规范化。

2.行政事业单位的内部审计是推进工作的重要保障

内部审计肩负着全方位监督本单位权力运行的重要职责，通过内部审计可以解决单位内落实中央、省、市、县重大决策部署方面重安排轻落实的问题，有效督促本单位认真贯彻落实上级的安排部署;解决在资金管理上重下拨轻监管的问题，有效防止下属单位不按资金规定用途使用、截留挪用等问题;有效杜绝政策落实不到位、执行不力的现象。因此，开展内部审计，有利于本单位忠实执行和严格落实党和国家的各项政策，有利于国家法规制度、财经纪律规定在本单位的一以贯之。

3.行政事业单位的内部审计是完善内部控制制度的重要抓手

当前，大部分单位均建立健全了内部控制制度，但整体来看，并没有发挥应有的效用，甚至出现个别内控制度在执行上形同摆设。因此，通过内部审计，可以对建立的内控制度进行综合评估，结合工作实际，加以完善;可以对内部存在的问题，通过建立内控制度，加以规范。从而保证内部系统的有效性和完整性，提升行政事业单位的管理水平。

二、行政事业单位内部审计工作中存在的问题

1.内部审计无法做到真正的独立

目前从我国行政事业单位发展的状况来看，很大一部分行政事业单位的内部审计都无法做到真正的独立。一是行政事业单位内部审计工作是在单位负责人的领导下开展，由于内审是找问题，本单位财务、办公室等内部各部门配合上不够默契，使得内部审计监督基本难以真正发挥其作用。二是开展内部审计工作中，由于受到被审计的内部部门的分管领导干扰，加之审计人员又是本单位职工，无法保障审计结果的有效性。三是有的行政事业单位没有单独设立审计部门，只是其职责职能交由本单位财务部门履行，尤其是在对本单位经济运行情况进行内部审计时，审计人员集“运动员”与“裁判员”于一身，致使内部审计流于形式。

2.审计工作人员的素质有待于整体提高

开展内部审计，除了单位重視程度不够外，审计工作人员的素质也是很重要的一个方面。一是在审计工作中，由于行政事业单位的审计工作人员大都是兼职，对审计业务知识不熟悉，理解不够透彻，加之学习不够，对新制度掌握不够，直接影响了审计工作的质量。二是由于开展内部审计的工作人员均是本单位干部职工，认为是自己审计自己，自己找自己的问题，未能充分认识开展内部审计对提升单位管理水平的重要意义，致使内部审计效果不明显。三是个别审计人员纪律意识淡薄，尤其是在对下级单位开展内部审计时，优亲厚友、收受红包等，严重影响了内部审计的权威性。

3.行政事业单位对审计工作的认识不到位

内部审计不仅对本单位及所属单位财务收支、经济活动、内部控制和风险管理等领域有建设性作用，还有预防性作用，但依然存在对内部审计认识不到位的问题。一是思想方面，有的认为内部审计工作是自己给自己找麻烦，自己把错误摆在公众的面前，存在对内部审计工作的抵触。二是财务方面，有的行政事业单位领导认为单位财务无非是一些日常收支，内部审计完全没有必要。三是在监督方面，有的认为单位接受了纪检监察、巡视巡察、国家审计等监督，没必要再在单位内部开展审计监督工作。

4.行政事业单位内部审计信息化水平较低

行政事业单位内部审计信息化不但能促进单位内审能力的提升，有效提高内部审计的效率与质量，而且能够强化内审监督体系的全面性、集中性、高效性，从而更好地发挥内审的监督作用。但当前部分行政事业单位内部审计信息化水平较低，影响了内审作用的全面发挥。一是辅助软件质量低下，或者没有辅助软件，以纸质审计、手工审计为主要审计手段，影响了审计工作的效率与审计质量的提升。二是存在“信息孤岛”现象，数据信息不能共享使用，影响了内部审计信息化的展开。这就需要不同行政事业单位、同一单位不同部门之间的信息共享。三是审计内容还停留在查错防弊上，没有利用信息技术开展事中审计和事前审计，因而不能达到内审的最终目标。

三、对行政事业单位内部审计工作的建议

1.对于内部审计工作要从思想上进行重视

对于行政事业单位来讲，内部审计部门是对本单位工作进行监督的机构。内部审计工作要取得成效，一是离不开单位主要领导的支持，这就要求单位主要领导必须充分认识到，强化内部审计是为了更好地促进本单位各项规章制度的落实，进一步完善制度机制，推进工作。二是离不开审计机关的指导和监督，这就要求审计机关要加强各级内部审计部门的业务指导，督促各部门定期开展内部审计。三是离不开本单位各科股室及下属单位的支持，这就要求单位各科室的主要负责人均要提高对内部审计工作的认识，充分认识到内部审计是对其工作的一种鞭策，找到工作的误区和存在的问题，切实加以完善。

2.确保内部审计在行政事业单位中的独立性

内审部门必须要在行政事业单位中保持相对的独立性，而且要做到在各个阶段都独立。一是执行行政首长负责制。内部审计机构只对行政首长负责，不随意接受本单位其他领导的支配和授意，这样才能有效保证审计部门的权威性。二是内部审计权力的分离。内部审计机构要将工作的重点、权力运行的关键点、问题易发的薄弱点、监督的盲点，进行科学分解和合理配置，并将审计计划、审计实施、审计审理和审计处理四个关键环节进行分离，保持工作开展的相对独立性。三是授权第三方机构审计。行政事业单位在组织开展本单位内部审计时，授权第三方机构进行审计，可以最大限度地排除来源于内部和外部的不利影响，能更好地发现行政事业单位中存在的问题，以便于更好地改进工作，推动工作。

3.强化行政事业单位内部审计人员的素质

审计工作具有严肃性、专业性、综合性，审计工作人员具有良好的综合素质和较强的专业知识，对于取得审计实效十分重要。一是健全选拔机制。坚持德才兼备、以德为先原则，切实把政治觉悟高、工作业绩优、业务能力强、人格品行好的干部选拔上来。二要提升专业水平。各级审计机关要定期培训、现场实训等方式，不断提升审计工作人员的综合能力。同时，行政事业单位要采取送出去学、引进来教等方式，不断提高内审人员的业务知识与工作技能。三要强化纪律教育。内审工作人员必须以习近平系列重要讲话和党的十九大精神为指导，坚决做到“两个维护”，深入学习党章党规党纪，吃透政策法规，不越法律红线，坚守纪律底线，不断提高政治素养和理论水平。

4.强化行政事業单位内部审计信息化建设

行政事业单位内部审计的现代化，离不开信息化建设。一要加大内部审计信息化平台资金的投入，用新型的信息审计技术代替现有手工审计的工作方式，从而拓展审计范围、加大内审效力。二要结合单位内部审计的实际需要，改良行政事业单位系统数据接口，提高信息共享程度。三要在审计信息系统不断升级、完善的基础上，充分利用信息技术的自动化，变粗放型审计为集约型审计，健全审计预警机制，实现内审视角的全覆盖。

四、结束语

综上所述，在各个行政事业单位中，内审部门是一个非常重要的组成部门。内部审计工作在加强干部监督、制约行政事业单位中存在的不正之风、推进本单位的党风廉政建设、维护财经纪律、提高资金效益、提升行政事业单位治理体系和治理能力等方面都具有重要意义。

参考文献

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2.李芳亮.新常态下行政事业单位内部审计工作的新思考.中国国际财经（中英文），2018（04）.

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4.王威.浅析行政事业单位内部审计存在的问题及对策.纳税，2018（17）.

（责任编辑：何卉）