张莹

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摘 要：特种设备检验检测行业对发展国家经济、保障人民利益具有重要作用。在国家推进特种设备检验检测事业单位改革的大背景下，行业内事业单位预算管理中暴露出的诸多问题已成为阻碍行业发展的重要因素。本文在分析特种设备检验检测事业单位预算管理重要性的基础上，对特检行业事业单位在预算编制、执行和绩效考评过程中存在的各种问题进行梳理，提出了要提升预算编制范围的全面性、加强预算编制流程的规范性、提高预算编制方法的科学性、加强预算执行过程中的控制和监管、加强部门间的沟通协作、提高会计核算水平、建立健全科学的绩效考评机制、加强对项目结余结转资金的跟踪考评等一系列对策建议。

关键词：特种设备检验检测行业；事业单位；预算管理

一、引言

特种设备数量庞大、分布广泛、使用频率高，主要包括电梯、大型游乐设施、锅炉、客运索道、压力容器、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、以及压力管道。特种设备检验检测事业单位，对于维护人民群众的生命财产安全、保障国家经济的顺利发展具有重要作用。当前，行业内事业单位性质的检验检测机构主要隶属于中央及地方各级市场监督管理局，单位性质不统一，既有全额拨款事业单位，又有差额拨款事业单位，还有自收自支事业单位，行业整体处于改革转型阶段，工作任务不断加重。同时，各单位承担或参与协作的科研项目数量也在不断增加，资金规模不断增长，资金来源日趋多样化。

在此背景下，特种设备检验检测事业单位的预算管理工作直接关系到各单位的正常运作，关系到各单位今后的可持续发展性。因此，探讨特种设备检验检测事业单位预算管理问题具有重要的现实意义。本文期望通过加强行业内事业单位的预算管理工作，来提高单位的资金使用效益、防范经营风险、防控腐败行为，从而推动特检事业的不断发展。

二、特种设备检验检测事业单位预算管理现状和存在问题

当前，特检行业事业单位对预算管理的重视程度越来越高，预算管理工作比以往更加精细化、系统化，但在预算编制、执行和绩效考评过程中，仍然存在很多问题，具体主要体现在以下方面：

（1） 预算编制方面

1.预算编制的范围不全面

第一，编制下年预算时，未考虑本年末会形成的项目结余结转资金。特检行业事业单位承担着大量的科研项目，年底会产生很多结余结转资金。由于目前部门预算编制工作一般在前一年底前就已经完成，此时项目结余结转资金尚未完全确定。有些单位在编报下年预算的时候，并未将结余结转资金的因素考虑在内，造成预算编制的范围不全面，影响预算的准确性。

第二，未将非财政拨款项目纳入部门预算中。随着特检行业的不断发展，行业内事业单位在承担财政拨款项目的同时，获得的非财政拨款项目也越来越多。由于在部门预算编制时，很多非财政拨款项目的下年收入金额还未确定，所以一些单位在编制预算时，直接将大量的非财政拨款项目排除在外。随着非财政拨款项目的数量越来越多、规模越来越大，由此所产生的差异，已成为导致部分单位预、决算差异的重要因素之一。

2.预算编制的流程不规范

目前，行業内一些事业单位缺乏规范的预算编制流程，预算（尤其是自有资金部分的预算）仍主要由财务人员编制，既没有单位领导的监督指导，又没有各业务部门、项目负责人的参与和讨论。这样编制出的预算，不能科学准确的预计单位的收支情况，可执行性差。

3.预算编制的方法不科学

当前，一些特检行业事业单位仍主要采用“增量预算法”来编制预算。这种以以往年度预算或实际收支数据为基础，考虑相关因素，增减而得出下年预算的方法，相比“零基预算法”而言，既省时又省力。在目前，我国的部门预算编制采用三年滚动的中期财政规划方式，这相对于之前每年只需编制当年的预算而言，工作量又有所加大，预算编制时间紧、任务重，所以“增量预算法”仍被广泛使用。但在当前，我国特种设备检验检测行业正处在改革和快速发展进程中，“增量预算法”没有充分考虑到行业的发展速度，容易忽视新的业务增长点，从而阻碍了单位的发展。

（2） 预算执行方面

1.预算执行的随意性较大

第一，缺少完善的预算执行监管机制。行业内一些单位在预算执行过程中，缺少完善的监督监管机制，没有明确的预算调整程序，超预算支出、无预算支出等现象频繁发生。特别是自有资金部分的支出，由于重视性不够，有些单位在支出时甚至根本不考虑预算因素，随意支配资金的现象十分严重，使预算形同虚设。

第二，预算执行管理的信息化水平较低。目前特检行业事业单位的信息化水平普遍不高，很多单位使用Excell表对预算执行数据进行实时统计分析，以此为基础对预算执行进行控制和监管，这种管理模式，数据错误率高，透明可视化效果差，经常由于客观原因，造成预算超支现象。

2.预算执行进度缓慢

预算执行通常涉及到单位内部的多个部门，需要财务部门、业务部门、科技管理部门、资产管理部门等多个部门的通力协作。行业内一些单位由于内部制度不健全，职责分工不明确，造成各部门间信息传递不及时、沟通不到位、工作互相推诿等情况，使得单位整体预算执行进度缓慢。例如：财务部门没有及时将批复的预算下达给各预算承担部门、预算承担部门没有及时到财务部门履行已完成经济业务的报销手续等，都会影响预算执行进度。

3.预算执行中的会计核算水平较低

当前，一些特检事业单位的会计核算存在会计科目细化不够、辅助核算运用较少等问题，从而影响了预算数据的统计分析效果。另外，特检行业内的事业单位虽然普遍承担大量的科研项目，但部分单位的项目资金会计核算仍不规范，尤其是一些基层的项目协作单位，经常出现由于未对项目资金进行单独核算或以错误的方式进行单独核算，从而导致整个大项目都不能顺利如期结题的现象。

（3）预算绩效考评方面

1.预算绩效自评价工作流于形式

当前，很多单位按照相关部门的要求，都开展了预算绩效自评价工作。但一些单位仍对预算绩效考评工作的重要性认识不足，考核的目的主要是为了向财政部门和主管部门交差，从而导致绩效考评工作问题多多。具体表现在：考评的标准不科学（如过多考虑预算执行率等单一指标，而忽视了资金使用效率等）；考评的标准不具体（如评分细则不够细化等）；考评的数据没有得到有效的分析和利用；奖惩制度不落实等。

2.没有建立项目绩效考评追踪机制

各单位通常是在预算年度结束后，对前一年的预算执行情况进行考核。很多单位在绩效考评中，仅对预算年度有拨款收入项目的执行情况进行绩效考评，而对以前年度项目的结转资金不做跟踪评价。这就导致了很多项目负责人在有拨款年度的项目考核后，不再重视项目的后续绩效，忽视了结转资金的使用。

三、完善特种设备检验检测事业单位预算管理的对策建议

（1）预算编制方面

1.提升預算编制范围的全面性

行业内事业单位应该按照新《预算法》的要求，将所有收支都纳入预算管理。各单位应以科学的方法预测结余结转资金和非财政拨款项目的收支金额，根据不同资金来源的业务特点，全面、准确地编制单位预算。

2.加强预算编制流程的规范性

特检事业单位应树立全员参与的预算理念，建立科学规范的预算编制流程，明确预算编制工作，不应仅由财务部门完成。首先，可由领导层提出预算的总体目标；其次，由各业务部门和项目负责人根据下达的预算总体目标，编制预算草案；再次，由预算管理工作机构进行审核、汇总、平衡、调整等工作；最后，部门预算经领导层审议通过后，确定报出。

3.提高预算编制方法的科学性

首先，特检事业单位应控制“增量预算法”的使用范围，根据不同业务的特点，采取“零基预算法”与“增量预算法”相结合的方式来编制预算。如一些每年任务指标相对固定、收支金额变化不大的常规类项目，可每隔2-3年采用一次“零基预算法”，其余时间仍采用“增量预算法”来编制预算。而一些随着行业发展变化较大的收支业务，则需每年采用“零基预算法”来编制预算。其次，各单位应在上级主管部门布置预算编制工作前，就做好各项基础准备工作（如可以在平时就建立项目库制度，对随时出现的优质项目及时完成可行性论证和评审入库），延长预算编制时间，为“零基预算法”的使用创造条件。

（2）预算执行方面

1.加强预算执行过程中的控制和监管

首先应明确预算执行的内部审批流程，建立严格的预算调整审批程序，对未履行报批手续的无预算、超预算支出不予报销。其次，可使用专业的管理软件，利用信息化手段，对各部门各项目的总预算剩余额度、各明细科目剩余额度进行实时更新，使单位领导、预算执行审批人员和预算执行人员可以利用不同权限，随时查看、了解分析预算执行情况，及时做出决策。

2.加强部门间的沟通协作

各单位应加强内控制度建设，明确各部门在预算执行中的职责分工。单位内部各部门间要及时沟通、加强配合，加快预算执行进度。各预算承担部门在预算批复下达前，应积极开展预算执行准备工作，在预算批复下达后，财务部门应及时通知各预算承担部门，各承担部门要迅速制定计划、分解任务，开展工作，对已经支出的经费要及时到财务部门报销入账。财务部门应按月对各部门各项目的预算执行进度排名情况进行公示，对执行进度落后的部门和项目，要及时与其进行沟通，了解问题，分析原因，帮助其协调和解决困难，加快预算执行进度。

3.提高会计核算水平

财务人员应不断提高自身的业务水平，合理细化会计科目，利用部门辅助核算、项目辅助核算等多种辅助核算方式，使预算执行的统计分析更加清晰准确。同时要加强对科研项目资金管理办法的学习，按要求对项目资金进行会计核算。

（3）预算绩效考评方面

1.建立、健全科学的绩效考评机制

各单位应转变“应付差事”的绩效考评观念，加强对绩效考评工作重要性的认识，建立、健全科学的绩效考评机制。具体包括：综合考虑多种因素，科学、合理、细致的设定绩效考评标准，减少考评过程中的主观性因素；对绩效考评数据加以分析利用，从而不断改进和完善预算编制、预算执行过程中的各项工作；将预算绩效考评结果进行通报并作为部门年终考核、个人年终考核的重要内容之一。

2.加强对项目结余结转资金的跟踪考评

要将有结转资金的以往年度项目纳入绩效考评范围，建立项目绩效追踪机制，对项目后续资金使用进行有效监管。对结转资金，要加快项目执行进度，提高其使用效率；对项目结题后的结余资金，需要明确其责任主体和使用主体，对应当上缴的结余资金要及时上缴，对符合条件留用的结余资金，应尽快合理使用。

四、结语

做好预算管理工作，对事业单位各项工作的开展具有重要作用。当前，特种设备检验检测行业飞速发展，事业单位改革不断深入，特检行业事业单位预算管理工作必须根据不断出现的新形势、新问题来进行完善和调整。行业内事业单位在预算管理中应做到预算编制全面、规范、科学；预算执行合规、严谨、高效；预算绩效考评客观、准确、有效。只有这样，才能不断优化资源配置、提升单位管理质量、更好的履行单位职能，促进特检事业的健康发展。

参考文献

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