袁艳艳

摘要：当前我国行政事业单位国库集中支付制度的发展还处于起步阶段，在实行的过程中仍面临许多障碍，不利于其发挥真正的价值。鉴于此，本文以现阶段新经济形势下我国行政事业单位国库集中支付制度的发展现状为基础，站在多个角度对影响国库集中支付制度进一步完善的因素进行了研究，以此供相关人士进行探讨和交流。

关键词：行政事业单位;完善国库集中支付制度;思考

由于国库集中支付制度的体系还不够完善，制度整体缺乏实践经验，在运行过程中还存在诸多不足。因此，结合我国相关部门对行政体制的要求，建构更加完善的行政事业单位国库集中支付制度，以期能够更有效地提高国库支付的效率，尽可能地减少支付成本，为行政事业单位的国库集中支付制度赢得更广阔的发展空间和更远大的发展前景，使国库集中支付制度更有效的推动行政事业单位的资金运转。

一、我国行政事业单位国库集中支付制度进一步完善的必要性

一般而言，广义的国库集中支付制度是指政府把全部的财政性资金都收缴到国库单一的账户系统中进行管理，收缴的资金无需经手第三方媒介中转，直接纳入到国库或者财政专户，而支出一般通过国库的单一账户系统支付给商品和劳务供应者或用款的单位，资金的收付主要是以国库集中收款和支付的形式对国库进行管理。因此，国库集中支付制度是行政事业单位进行财政管理体制改革的关键手段，也是重要的组成部分[1]。

传统的行政事业单位进行财政资金的管理时往往存在工作效率不高、资金浪费严重、理论大于实践的情况，这些问题的出现，极大地影响了行政事业单位正常平稳的运营，繁琐的支付过程需要各个部门的配合，一旦出现资金延误，就会对各部门或各单位正常的资金使用造成不利影响，大大降低了财政资金的使用效益。多户头资金存放还存在着资金调度不及时、资金周转困难的弊端，加大了行政事业单位财政资金的运行成本，同时也增加了政府财政部门对现行的财政制度进行准确判断的难度，不利于行政事业单位财政资金管理体制的革新。

而国库集中支付制度则很好的解决了传统国库收支制度中存在的问题。国库集中支付制度可以真实的对财政资金的实际使用情况进行反映，从源头上解决了因财政资金收支环节冗杂繁复所带来的工作效率低下的问题，相比于多户头资金管理、多户头资金存放，国库集中支付制度使财政资金的周转更加安全，极大地提升了行政事业单位财政资金的使用效益，节省了政府资源，最大限度地降低了财政资金的运营成本，减少了在途的资金数量。

行政事业单位实行国库集中支付制度还强化了财政预算的执行，在一定程度上促使着政府相关部门对资金预算的调整与改革。除此之外，国库集中支付制度还可以有效的减少官员贪污腐败，遏制了挪用公款、截留资金事件的发生[2]。以泰和县为例，国库集中支付制度的基础工作进一步强化，行政事业单位不仅建立健全了资金安全、风险岗位廉能管理等多项规章制度，而且还完善了权力运行流程和监控机制，对财政资金的运行全程进行动态化监控，筑牢了资金安全生命线。

综上而言，在我国行政事业单位中实行并完善国库集中支付制度是十分有必要的。

二、影响国库集中支付制度完善的因素

行政事业单位的部门众多，财政资金的数额巨大，资金决算数量多，实行国库集中支付制度的前提是依靠财政预算指标进行对资金的管理，没有效率高、运转快速的财政预算管理和信息反馈系统就很难保证财政资金管理工作的顺利开展。而且，国库集中支付制度要求银行结算系统必须具备高效准确的工作能力。而现阶段我国部分行政事业单位的财政预算管理体系还存在很多不足之处，工作人员的工作态度不端正，致使财政预算管理工作效率低下。此外，部分银行结算系统没有达到相关标准，系统运行速度慢，对处理资金的额度有限制，准确性与工作效率也有待进一步的提高[3]。

其次，行政事业单位财政资金管理人员对新实行制度的适应性不高也阻碍了国库集中支付制度的顺利进行，成为影响国库集中支付制度进一步完善的因素之一。

国库集中支付制度不是单一的，是相对于现阶段所实行的财政国库资金分散支付而言的。现阶段所实行的财政资金拨付，是由各个单位按照预算的等级，层层上报财政用款计划，再由上级财政部门按照所下达的预算，将资金从国库拨付到一级单位，一级单位再按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再根据政府相关的规定，支付所购买商品的金额或劳务费用，从而形成财政资金实际支出。这种传统的资金管理方式形式固化，变通性差，工作效率低下，但较容易适应，而国库集中支付方式改变了现阶段所实行的财政资金层层拨付流程，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，单位在需要购买商品时提出拨款申请，经国库专业管理机构审核通过后，将资金直接由集中支付专户支付给劳务供应者，整个流程需要工作人员对计算机进行熟练的操控，但部分行政事业单位的财务管理人员适应了原有的管理机制，对新的国库支付制度了解较少，影响了国库集中支付制度的进一步完善。

三、解决国库集中支付制度阻碍因素的实践方法

第一，要提升财政预算管理和信息反馈系统的水平，提高工作效率，推动行政事业单位的财政预算管理互联网技术的进一步发展，加快对财政资金的处理速度。提高信息反馈速度的同时还要对反馈系统进行及时的维护和更新，保障国库集中支付制度的顺利进行。

第二，行政事业单位的财政管理部门要不断加强对新型的国库支付制度的适应能力，加快掌握相关技能的速度，端正工作态度，提升财政预算的专业水平，将理论与實践相结合，不断推动行政事业单位国库集中支付制度的完善。

第三，虽然国库集中支付制度相较于以往传统的制度手段而言，资金支付的安全性能已经得到了很大的改善，但资金支付的安全问题并没有得到根本的解决，行政事业单位在资金的支付过程中，不法分子可能会利用制度的安全漏洞进行资金的虚假诈骗或套现，而且国库集中支付制度的最终收款账户的真实性无法得到完全的确认，使得国库集中支付制度存在资金支付的风险。因此，政府相关部门要发现制度中的漏洞并及时进行修补，通过提高制度的风险防范能力，多重保障资金的安全。财政部门的工作人员加大对资金虚假诈骗或套现的手段和方法的了解，提前制定应对的策略和方法，设置财政资金紧急处理方案，对国库集中支付制度的最终收款账户的真实性进行步骤严密的核对，降低资金支付的风险，提升国库集中支付制度的安全性能，进一步完善国库集中支付制度。

四、国库集中支付制度的发展前景

国库集中支付制度有着传统支付制度所无法比拟的优点，在保障国库支付资金安全的基础上，有效地提高了财政预算管理的工作效率，弥补了以往财政资金周转不足的缺点，是顺应经济时代发展的产物。国库集中支付制度在我国行政事业单位的推广，有助于各行政单位对原有的国库支付制度进行优化和改革，不断提高国库资金的管理水平。

虽然现阶段我国行政事业单位的国库集中支付制度还处于发展的起步阶段，欠缺成熟，但就目前的新经济态势来看，国库集中支付制度蕴含着巨大的发展潜力，具备广阔的发展空间和良好的发展前景。

五、结束语

国库集中支付制度以便捷高效的特点受到了行政事业单位的青睐，在财政管控领域发挥了重要的作用。就目前国库集中支付制度的发展现状而言，制度运行的时间短，制度还欠缺成熟，其未来发展任务繁重，因此对影响我国行政事业单位国库集中支付制度进一步完善的因素进行探究和分析，力求减少制度自身的问题，同时不断排除影响制度完善的外部因素，使国库集中支付制度更好地服务于行政事业单位的财政资金管理工作。

参考文献：

[1]丛龙斌.对完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考[J].中国经贸，2016 （13）：174-174.

[2]马莉.对行政事业单位国库集中支付制度的思考[J].财经界：学术版，2016 （5）：130-130.

[3]杨晓妍.国库集中支付制度下对行政事业单位会计集中核算模式的思考[J].财会学习，2017 （11）：93-94.