□ 韦新蓉 王丹鹂 邹学林/文

2018年，政府工作报告提出“要落实鼓励民间投资政策，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，使民间资本进得来，能发展”,明确我国民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台。民航产业是国家基本建设的重要组成部分，民航局通过出台相应的政策措施和具体细则，为民间投资营造一个平等、公平的投资环境。本文主要从民间资本社会发展现状和民航领域民间资本政策及发展情况出发，运用S WOT态势比较研究法，通过具体的案例，分析民间资本进入民航业的内部优劣势，外部机会和威胁，浅述我国民间资本进入民航领域的方式和方法，并提出了相关的意见和建议。

民间资本全社会发展现状

（一）民间资本概念

民间资本是我国特有的概念，定义为非政府拥有的资本。在我国所拥有的资本中，民间资本包括除政府资本以外的一切资本。具体而言，民间资本就是民营企业的流动资产和家庭的金融资产，主要是指私营企业和个人的资金、投资，包括全体公民的个人投资。

本论文所讨论的民间资本是指民营企业、民营控股的股份制企业、集体企业、自然人等非国有资本以及含有上述资本的各类基金和保险。

（二）促进民营经济发展的相关政策措施

国务院于2005年和2010年先后出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《国务院关于鼓励和引导民间资本健康发展的若干意见》（即旧、新36条）。2018年10月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。习近平主持会议，强调要坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。

（三）我国民间资本概况及在社会经济发展中的作用

改革开放40年来，中国民营经济得到了快速发展，已日渐成为推动我国经济发展、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。截止2017年底，中国民营企业数量达2726.3万家，个体工商户6579.3万户，注册资本超过165万亿元。

从促进产业发展看，民营企业机制灵活且紧贴市场，完成了我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，在优化产业结构、推进技术创新、促进转型升级等方面拉动效应显著。

从吸纳就业看，作为国民经济生力军的民营经济是就业的主要承载主体。据统计，城镇就业中，民营经济的占比超过了80%，新增就业贡献率逾90%。

民间资本在民航领域发展情况

（一）民间资本在民航领域的总体情况

民航业始终坚持以市场化为导向，是最早、最全面向民间投资和外商投资开放的行业之一。民间投资在民航业增长迅速，民营航空已成为中国民航事业的重要组成部分。目前，民间资本已经进入除空中交通管理以外的所有领域。在航空运输领域，全国共有运输航空公司58家，其中民营独资、控股运输航空公司达15家。在通用航空领域，全国共有通用航空公司402家，其中民营独资企业227家。全国共有178家颁证通用机场，其中民营独资或控股通用机场达到60余家。在民航设计和建设领域，全国共有7家设计单位，民营独资或控股达到2家，民营参股2家。全国共有152家具备民航建设资质企业，民营独资或控股企业约45家。在航空飞行专业人才培养领域，全国共有22家飞机驾驶员学校，民营独资或控股有15家。在飞机维修领域，全国共有503家飞机维修企业，民营企业206家。

（二）2018年民间投资在民航领域的项目分析

2018年8月22日，民航局、国家发展改革委联合印发了《民航领域鼓励民间投资项目清单》，共计28个项目，并于9月26日召开民间资本项目推介会。之前，民航局国家发改委收到各省（自治区、直辖市）、民航相关单位报送的拟吸引民间投资的项目299个，总投资合计3368亿元。经民航局筛选，2018年第一批公布了28个项目。论文编写小组按照项目类型、项目进展、项目投资等对以上299个项目进行了分类研究。

按照项目类型分类分析。

从项目数量看，299个项目中，运输机场建设项目22个、运输机场配套项目28个、混合所有制改革项目10个、航空制造及维修项目11个、科技项目25个、通用机场建设项目165个、通航产业园项目38个。

从项目投资看，3368亿投资中，运输机场建设项目投资1667亿元、运输机场配套项目投资183亿元、混合所有制改革项目投资36亿元、航空制造、维修及供油项目投资173亿元、科技项目投资67亿元、通用机场建设项目投资662亿元、通航产业园项目投资581亿元。

按照地区所属分类分析。

从项目数量看，其中华北地区项目81个、东北地区项目26个、华东地区项目55个、中南地区项目70个、西南地区项目35个、西北地区项目20个、新疆项目4个。

从项目投资看，其中华北地区项目投资603亿元、东北地区项目778亿元、华东地区项目765亿元、中南地区项目869亿元、西南地区项目265亿元、西北地区项目68亿元、新疆项目20亿元。按地区项目投资基本跟地区经济社会发展成正比例关系，东部地区项目总投资相对偏多。

运输机场项目分析。50个运输机场建设项目中，从项目进展看，60%的项目还未进入立项审批阶段，只有40%的项目已批复可研或正在可研报批阶段。

从运输机场项目规模看，只有33%的项目为枢纽机场项目，约有67%的项目为支线机场项目。

通用机场项目分析。200余个通用航空项目中，从项目类型看，81%的项目为新建通用机场项目，只有19%的项目为具备一定盈利能力的产业园项目。

从项目进展看，约有75%的通用机场项目还处于前期规划阶段，根据通用机场建设程序和经验判断，该类项目至少需要2～3年才具备开工条件。

民航领域吸引民间资本的重点领域

（一）民间资本进入民航领域的态势分析

民间资本进入民航领域独有的优势。具有投资实力和市场活力：最新数据显示，我国民营企业五百强排行榜中，销售收入超过 1000 亿元的有 27 家，超过500 亿元的有 77 家，有 6 家民企收入突破 3000 亿元大关。

具有较强市场意识和商机敏锐度：经过多年的发展，民间资本在市场竞争中的角色，决定了其对市场关注度高，对市场商机嗅觉敏锐。民间资本主动发现和创造市场机会、适应市场发展的能力较强，目标导向明确。

具有较强经营管理和创新能力：民间资本通过优良、灵活的经营理念、人才储备，创造了先进管理模式和灵活的经营机制，将给民航企业注入新鲜活力，驱动民航企业进行深层次变革，拓展发展空间，提升民航企业经营管理水平，提升发展质量。

民间资本进入民航领域存在的劣势。行业壁垒高，缺乏足够的业内经验：民航业作为安全性要求最高的行业之一，其规章标准、运行规范等均与国际接轨，技术水平要求高。对民间资本引入，民航在资本实力、技术水平、从业资历等方面的标准严格，门槛高，无形中为民间资本的进入设置了壁垒。

资本的逐利性，缺乏战略眼光：民营企业在长期发展中，出于资本逐利的本性，往往以利益为导向，过于注重眼前利益，看重短期行为，忽视长远的收益，影响企业长期战略发展。

基础投资大，短期盈利能力较低：民航投资领域普遍存在投资大、投资周期长，资本回收相对较慢，短期内难见成效，且盈利能力较低的情况，甚至出现中短期亏损经营局面。

民间资本进入民航领域面对的机会。产业规模巨大，政策扶持力度高：到“十三五”末，我国航空运输总周转量将达到1420亿吨公里，旅客运输量要达到7.2亿人次，货邮运输量要达到850万吨，年起降架次保障能力要达到1300万架次。

投资领域明确，参与方式灵活：目前，除三大公共航空运输企业、枢纽和战略运输机场、空中交通管制系统有投资限制外，国内各类主体投资民航其他领域和项目，均无准入限制。

民间资本进入民航领域面临的威胁。体制法规不完善，政策保障力度不足：现阶段，我国相关保护民间资本的法律法规不完善，也缺乏吸引民间资本的具体实施细则和政策措施。

行业受经济影响较大，抗风险能力不足：民航行业的特殊性受国际、国内经济影响较大，民间资本对风险评估往往不足，风险控制能力和抗风险能力相对较弱。

国有模式主导，活力和工作效率不高：民间资本在民航产业投资，一般只能取得部分股份，民间资本在民航企业中的实质性权力相对较小，对企业的总体经营战略、方针也很难把控。

（二）民航领域可吸引民间资本的重点领域分析

目前，航空运输、机场建设、飞机维修、飞行员培养等民航领域均有民间资本进入，其中以春秋航空为代表的民营航空公司和以四川海特为代表的航空维修领域的民间资本已相对成熟，本论文重点讨论运输机场建设、通用航空发展、科技创新等三个方面可吸引民间资本的具体领域。

运输机场领域。到2020年，全国将新增加50座机场，建设京津冀、长三角和粤港澳大湾区3个世界级机场群，实施10个国际和地区枢纽机场计划，加快北京大兴国际机场、成都新机场等建设步伐。加速推进中西部支线机场新建、迁建、改扩建项目。目前已经开展前期工作的运输机场项目超过100个。初步测算，“十三五”期间民航领域基础设施投资将超过5000亿元。

机场属于准公共基础设施，引入民间资本过程中要充分处理好运输机场公益性和民间资本逐利性的关系。建议对机场项目进行分类管理，细化机场新建或改扩建项目中整体或部分运作，在建设环节实现公益性和经营性项目的分类，吸引民间资本，鼓励枢纽机场飞行区外项目引入民间资本，重点推出航站楼、货运仓储、综合交通及停车设施等经营性项目。

通用航空领域。五年来，通用航空产业基本保持10%以上的增长率，通用航空的机队规模增长速度高于运输航空机队规模增长速度。但目前我国通用航空发展总体规模较小，运营规模仅为巴西的1/3，机队规模为南非的1/6、墨西哥的1/3。如按照美国的发展模式对比测算，当前我国通航产业各领域飞机需求量约为 11000 架，通航制造、运营保障、机场建设的潜力巨大。

参考国内盈利模式较好的通航产业类型，民间资本可考虑从以下三方面进入民航领域：一是政府给予运营费用或补贴的具有公益功能的通航服务，传统工农林作业、航空医疗搜救、短途运输等政府给予运营费用和运营补贴的项目。二是低空旅游、飞行体验等消费性通航服务，可附加航空文化销售、模拟飞行体验等多种项目的组合。三是以通用机场为核心，配合开展通用航空飞机制造、技术研发、零部件生产、飞机销售、飞机维修、固定基地运营等全产业链的通用航空发展模式。

科技创新领域。随着我国综合国力不断强盛，“中国创造”、“中国智造”不断涌现，国产飞机、国产卫星定位系统和国产服务保障设施设备逐步广泛应用。“十三五”后期，民航各科教单位计划实施基础设施建设项目28个，总投资约267.4亿元。参考在民航领域发展较好民间投资科技创新类项目，民间资本可考虑从以下两方面进入民航领域：一是通过企业混合所有制改革或是增资扩股等方式参与民航领域科技企业，如正在进行混合所有制改革的航旅纵横以及飞行校验中心、航科院科技创新项目；二是民营资本可充分发挥起研发、制造的技术优势，开展机场行李分拣、场面综合监视技术、智慧旅客服务、空管装备制造等产品的研发和制造。

吸引民间资本投资民航产业对策分析

（一）行业管理方面

发挥规划引领作用。建议民航行业管理部门注重投资、规划等相关政策对吸引民间资本的引导作用，积极发挥政府统筹协调职能，发布产业政策、发展规划、市场准入等信息，将行业的发展趋势、关切点、有吸引力的民航项目，及时推介给民间投资方，建立向社会推介项目的长效机制。

优化行业投资环境。建议民航行业管理部门逐步放开市场准入，加大行业指导、破除隐性壁垒，营造一视同仁的政策环境，积极发展民航技术市场，大力推广具有自主知识产权的高新技术和核心技术运用，确保民间投资“进得来，能发展”。

深化“放管服”改革。建议民航行业管理部门继续深化“放管服”改革，在确保国家安全和行业运行安全的前提下，取消或简化不合理的审批程序，优化审批流程，压缩审批时间，多措并举降低企业成本，解决好“不愿投不敢投”的问题。

（二）地方政府方面

健全法律法规体系。建议进一步健全和细化相关法律法规，规范民间投资行为，明确民间投资的范围、方式、程序、要求等，确保民间投资方利益不受侵害，同时避免因民间投资的逐利性而降低民航领域部分公益性职能，保护各方的利益和权利。

加大扶持和监管力度。考虑到民航具有一定的公益性，建议地方政府出台具体的财政支持政策，加大融资支持力度，鼓励地方设立基础设施民间投资基金，鼓励金融机构运用大数据为民营企业贷款提供支撑，引导金融资源流向民营企业，解决好“融资难融资贵”的问题。

加强同相关部门的协调。考虑到民航项目审批周期长，需要协调的部门相对较多，对于民间资本参与的民航领域项目，建议地方政府加强同军方等部门的协调工作。在项目实施前期过程中，项目土地、规划、审批的环节建议以地方政府为主办理；在项目实施过程中，建议地方政府在项目协调中给予民间资本充分支持。

（三）民间投资者方面

跟踪民航发展，注重战略规划。建议民间投资者注重战略发展，关注行业发展趋势，跟踪行业科技创新和设施设备升级换代，加大科技投入，提升核心竞争力，为行业技术创新提供有力的支撑。

完善现代企业制度，提高风险控制能力。提升企业经营水平和盈利能力，提高风险控制能力，完善现代企业制度，避免只关注眼前利益、看重短期利益而导致企业不能长期发展，影响人民大众公共权益。

结束语：

民航业是国家重要战略产业，是交通强国的重要组成部分和有力支撑，在交通运输领域中最具国际化比较优势和先行优势，在“一带一路”建设中最能发挥先导作用。新时代民航强国建设为民间资本孕育了大量的投资机遇。这也为民间资本的发展提供了机遇。虽然最近几年，民间资本在民航领域发展已经初具规模，但是在市场经济激烈竞争的今天，民间资本的发展并不是一帆风顺，对于如何合理地把握民间资本在民航领域的发展，还存在很多问题和弊端，对于规范民间资本在民航领域的准入机制以及如何保障民间资本在民航领域的长期发展，我们还需要做出更大努力去研究。（其他作者：朱国辉、成伟、邱晶晶、雷兴刚、张宏伟）