随着脱贫攻坚工作的深入推进全面从严治党向基层延伸的现实要求，如何有效约束和规范村级“小微权力”成为当前广大基层亟待解决的难题。宜宾市屏山县以“充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权”为切口，探索构建“一员三平台”机制，有效防止村“两委”干部“任性用权”。

变“要我监督”为“我要监督”

2017年底，按照《党章》关于“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员”的要求，屏山县在275个村（社区）党支部均设立了纪检委员，履行纪律检查职责，此为“一员”。但是，“万事开头难”，村级纪检委员履职普遍存在“监督什么”“如何监督”“熟人圈子”等困惑和困局，导致监督效果难尽人意。

为解决这一实际难题，屏山县制定了《村（社区）纪检委员履行“一线”监督责任清单》，明确了村级纪检委员“宣传员、信息员、监督员”三个角色定位，以及十项履责任务。

在村级纪检委员的选、管、用上，全县各乡镇结合实际，进行了积极探索。龙溪乡探索建立村级纪检委员跨村任职制度，在有督查任务时由乡纪委统筹组织，实施分片督查、交叉检查;新安镇建立村级紀检委员每月“四必访”制度，即党员必访、村民代表必访、贫困户必访、惠民项目受益群众必访，宣传党和国家政策，收集社情民意。

2018年以来，全县村（社区）纪检委员共走访群众7.2万余人次，参加党纪党规集中宣传2213次，开展监督检查725次，收集意见建议1008条，报告问题线索156条，协助处置问题线索56件，乡镇纪委据此立案8件，查处 8人。

变“个人说了算”为“大家说了算”

虽然关于基层民主议事各级历来都有规定，但一直存在个别薄弱环节。其中之一便是村民代表这一议事主体。在基层，某个村民代表究竟代表哪些村民，某个村民由哪位村民代表所代表，历来不甚明确。这就导致“村民代表不能真正代表村民”的现实问题，制约着民主决策的水平和效果。议事平台专门针对村民代表作了明确规定，即村民代表原则上由村民按每五户至十五户推选一人，名单应予公示;采用大会宣传和入户宣传，制作和发放《村民代表联系卡》;使村民代表固定联系和服务自己所代表的村民，起到组织协调、上传下达、宣传公开、真正代表村民意志等作用。

唐焱（右四）到该县鸭池乡调研“一员三平台”试点开展情况。

村级和村民小组使用国家（含集体）资金的物资采购等都要进入交易平台。5万元以下小微项目的实施，由村上提方案，乡镇交易服务中心派出工作组现场核量，议定适合的发包价后反馈村上，村上公示发包进入村民议事平台抽取中标方;5万元以上项目直接交乡镇交易服务中心按照正规招投标程序严格执行。

以该县鸭池乡屏宜村屏宜组的堡坎建设项目（5万元以下）为例，村委会上报基本方案后，乡交易服务中心将工程详情进行公布，并委托专业造价师对参与竞标的11个公司的报价和资质进行了审核，再交屏宜村村民会进行议定。在与会众人的见证及村纪检委员的监督下，一名村民代表在不透明的纸箱内以随机抽取乒乓球的方式，确定项目施工方。这样的形式，实现了群众满意、竞标人服气、乡镇政府放心、村组干部“安全”的“四赢”局面。

变“走过场公开”为“实打实公开”

公开平台坚持贴近群众生产生活，以村（居）务固定公开栏、微信群聊、朋友圈、村内会议、村（居）民代表到户宣传、“村村响”等多种方式，第一时间、最大范围公开村（居）务内容、村民代表会议议定事项，方便群众足不出户或远在千里之外都能了解掌握村内各类信息。

公开平台的关键是真公开、实公开、常公开。为此，该县要求，公开平台坚持三个聚焦，即聚焦政策晒细节，对强农惠民政策，尤其是扶贫政策，通过漫画式海报、流程式指南，逐项明晰实施范围、依据标准、办理部门和办理流程等，使群众对政策真懂、真信任;聚焦收支晒“裸账”，对村集体经济收支，实行收支明细单笔即时公开、收支票据及账本固定日公开“双公开”，确保群众看的懂、能监督;聚焦决策晒流程，凡涉及村民切身利益的重大事项，在村级纪检委员和村务监督委员会的双重监督下，严格按“四议两公开”要求进行决策，确保公开透明、合法合规。