蓝 岚, 路 峰, 曹建军

(1.中国人民公安大学， 北京 100000； 2.四川警察学院， 四川泸州 646000)

0 引言

农村公路是指通乡(镇)，通行政村的公路，包含县道、乡道和村道3个层次。截止2018年底，我国农村公路总里程已超过400万公里，99.99%的乡镇已通上农村公路。但由于早期国家政策的制定偏重于城镇经济发展，因此农村公路建设中普遍存在“重通车里程,轻安全设施”的现象，造成很多农村公路交通安全隐患突出，农村公路交通事故日益增加，其中重大特大事故的问题更是重中之重。根据公安部交通事故统计年报数据，2016年全国共发生一次死亡10人以上道路交通事故25次，其中有5次发生在农村公路上，占总事故数的20.0%；2017年全国共发生一次死亡10人以上的道路交通事故16次，其中有7次发生在农村公路上，占总事故数的43.8%[1]。根据近年来农村公路交通事故原因分析研究表明，交通安全隐患突出是造成农村公路事故频发的主要原因，常见隐患包括设计不合理、安全配套设施不完善等方面[2-4]。因此，排查和治理农村公路交通安全隐患已经成为亟需解决的难题。

公路交通安全隐患排查工作大致可归为两大类。一类是道路安全检查，其主要是指对现有道路进行全面排查，侧重于对已建道路开展以预防为主的事前检查；另一类是事故黑点鉴别，其主要是鉴别出一段时间内现有道路上交通事故的数量或特征异常突出的点，侧重于对已建道路开展的以治理为主的事后检查[5]。国外对交通安全隐患排查和治理非常重视，在公路安全检查方面，欧洲部分国家编写《道路安全检查手册》，提出道路安全检查项目清单，并定期进行道路安全检查工作。美国和加拿大的道路交通安全隐患排查广义上称为道路交通安全审查(Road Safety Audit，简称RSA)，由训练有素的交通安全专业技术人员，对道路进行正规的安全审计，以确定交通安全隐患，防止交通事故的发生，其内容包括施工前的安全审查、建设阶段的安全审查和运营阶段的安全审查三类[5-6]。在事故黑点鉴定方面，采用事故成因分析、聚类分析、经验贝叶斯和使用熵方法和k-均值等方法进行事故黑点的分析和鉴定[7-10]。近年来，我国对农村公路隐患排查治理也非常重视，在农村公路安全检查方面，2014年，习近平总书记提出“四好农村路”，指出一定要把农村公路建好、管好、护好和运营好，同年《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》也明确提出，要全面完成农村公路的安全隐患排查治理，2020年底前实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。2015年交通运输部颁布了《公路安全生命防护工程实施技术指南(试行)》，对公路的安全设计提出了规范要求。2019年，公安部交通管理局制定下发了《公路交通事故多发点段及严重安全隐患排查工作规范(试行)》，对公路交通事故多发点段和严重安全隐患排查工作流程及排查周期做了明确的规定，同时对隐患调查分析方法及排查成果报告、通报等方面工作也做了具体的要求。在事故黑点鉴别方面，我国在借鉴国外安全审计和事故分析方法的基础上，经历了统计分析、聚类分析等数据挖掘方法对事故黑点进行鉴定的发展过程[11-12]。

综合而言，国内外对农村公路安全检查和事故黑点鉴定都做了全方面的政策制定和深入的技术研究，但是对农村公路交通安全隐患排查组织的运行机制、排查效果评价等方面较少研究，导致农村公路隐患排查普遍存在重形式、轻实效的现象。因此，本文针对农村公路交通安全隐患排查，一方面梳理国内农村公路交通安全隐患排查的组织机构、对象与标准、周期与内容，构建农村公路交通安全隐患排查模式，以期实现农村公路安全隐患的全面排查；另一方面结合事故数据和事故黑点鉴别结果，设计农村公路交通安全隐患排查绩效评估指标体系和评估模型，对农村公路安全隐患排查和治理效果进行评价，解决隐患排查和治理工作不到位的问题。

1 农村公路交通安全隐患排查模式构建

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十九条，我国公路交通安全隐患排查主要由公安交通管理部门负责，而隐患治理的主体为道路、交通设施的养护部门或者管理部门。通过对农村公路交通安全隐患排查工作的实地调研，可将安全隐患排查分为两大类，一类是综合类的隐患排查，主要由公安机关交通管理部门在事故预防工作中进行开展，这类隐患排查具有很强的随意性，往往公安机关交通管理部门对交通安全隐患排查做了全面的上报，但是缺少后续的治理和跟进，治理效果不明显；另一类专项交通安全隐患检查，组织开展一定针对性的交通安全隐患排查，具有一定的季节性特点。从农村公路交通安全隐患排查的开展形式和内容来看，农村公路交通安全隐患排查工作存在内容重叠和形式混乱的现象，主要表现在以下几个方面：①排查治理工作的组织制度不完善。②隐患排查内容不确定，标准不统一。③隐患排查人员专业素质参差不齐。④隐患排查出的问题治理整改落实不到位，缺乏隐患排查的效果评价。

为解决农村公路交通安全隐患排查治理的现状问题，本文从事故预防的角度出发，多方位识别农村公路在运行中的不安全隐患，强化对已发现隐患的治理，构建了农村公路交通安全隐患排查治理的两阶段模式，第一个阶段为发现隐患，第二个阶段为整改隐患(见图1)。

图1 农村公路交通安全隐患排查模式

1.1 “发现隐患”——安全隐患辨识

(1) 日常隐患排查。日常隐患排查是对农村公路进行日常的隐患排查，以保证隐患能够得到及时的治理，从而减少事故发生，是最主要的一种隐患排查形式。全面而准确的排查工作依赖于专业的隐患排查标准，因此参考《公路工程技术标准》(JTG B01—2014)，构建农村公路交通安全隐患排查的主要内容和相应的排查标准，根据排查表的内容对排查相关人员进行专业培训，提高人员的隐患排查能力以及安全意识[13]。

农村公路交通安全隐患排查的主要内容包含急弯路段、陡坡路段、连续下坡路段、视距不良路段、路侧险要路段、道路出现损毁、道路交通安全设施等6方面，标准如表1所示。

(2)隐患专项排查。隐患专项排查的目的是针对恶劣天气，如雨季等特殊天气情况，或者春节等节假日，组织有针对性的交通安全隐患排查。雨季容易造成路面塌陷积水，容易导致重特大道路交通事故的发生，因此雨季加强对危险路段隐患排查至关重要。而春节等节假日，随着农民大量返乡回家过年，农村的人流和车量也大了起来，车流量大容易导致交通事故的发生，应开展农村交通安全隐患排查的全面排查，确保农村的交通安全。

表1 农村公路交通安全隐患排查项目及标准表

(3)例行综合检查。根据事故统计发现，夏冬两季是农村公路交通事故高发的季节，因此分别在每年春季和秋季，以县为单位，组织开展2次综合检查，全面评估农村公路交通安全状况。综合检查事故发生情况，从隐患排查策划、执行情况、绩效评估等环节全面评估隐患排查治理情况。

1.2 “治理隐患”——隐患治理监督

由于我国农村公路交通安全隐患排查和治理分属公安交通管理部门、公路管理部门、公路养护等多个部门，往往隐患排查和治理不能持续跟进，造成隐患治理效果不明显。为了杜绝隐患排查和治理流于形式，对隐患排查所发现的问题的治理情况进行督查十分必要。同时也能检验隐患排查的有效性。

(1)治理效果监督检查。依据农村公路交通安全隐患治理标准，同时采用分层、分级负责的形式，从农村交通事故的发生事项、事故位置、隐患治理责任人、治理实施时间、治理标准要求、完成进度等方面，以县为单位，以辖区内农村公路交通事故发生的情况和反复暴露的问题为目标，对交通安全隐患治理情况的督查。

(2)专家诊断检查。对于隐患治理效果较差，事故反复发生的单位，引进专家诊断检查，收集农村公路交通事故数据，判断事故多发路段，诊断事故发生的深层次原因，最终选择效果最佳的工程措施治理交通安全隐患。

2 安全隐患排查绩效评估指标体系构建

在构建好农村公路交通安全隐患排查模式和排查标准以后，如何考察隐患排查治理工作成效才是关键。在以往的研究中，公路安全隐患排查通常仅采用整治率作为评价的标准[6]。然而此标准过于单一，没有考虑覆盖率，也不能体现排查治理的质量，而且农村公路交通安全隐患排查工作内容繁多，情况复杂，而且排查人员的素质参差不齐，因此本文兼顾排查和治理情况，设计了一套易于操作可行性高的农村公路交通安全隐患排查绩效评估方法。

通过文献研究、实地调研、专家访谈等方法，综合发现影响隐患排查绩效评估的因素主要集中在3方面：一是隐患排查是否全面，二是隐患治理是否及时有效，三是事故发生情况是否有所改善。为此，以每月农村公路交通安全隐患排查数据统计表(见表2)为基础，针对隐患排查问题总数、年度交通安全隐患辨识总数、交通事故总数、隐患导致交通事故总数等数据进行统计，对评估单位每月交通事故进行分析，对因为交通安全隐患而导致交通事故的事件进行统计，对每月隐患治理数、隐患上报数进行统计，将所有这些数据进行汇总作为反映隐患排查实际效果的基础数据。

表2 农村公路交通安全隐患排查统计表

在此基础之上，本文建立了农村公路交通安全隐患排查绩效评估指标体系，其中一级隐患排查绩效评估指标3个，分别为隐患排查情况、隐患治理情况和事故发生情况，二级隐患排查绩效评估指标5个，分别为隐患排查失效率、事故重复发生率、隐患治理率、隐患上报率和事故发生数量，如表3所示。

表3 农村公路交通安全隐患排查绩效评估指标体系表

2.1 隐患排查情况

隐患排查情况是隐患排查绩效评估的一个重要指标，是农村公路交通安全隐患排查最直观的体现。为了体现隐患排查的覆盖度和有效性，本文采用隐患排查失效率C1来量化农村公路交通安全隐患排查的数量和质量，其计算方式如式(1)所示，其中N2为隐患排查问题总数，数据通过统计隐患排查的频次所得到，N1交通事故总数，数据来源于评估单位的事故数据统计。

(1)

2.2 隐患治理情况

隐患排查推动隐患治理，隐患治理体现隐患排查的成效，因此隐患治理情况也是隐患排查绩效评估的一个重要指标。本文采用事故重复发生率、隐患治理率和隐患上报率这3个指标来体现隐患治理的情况，其中事故重复发生率C2为重复发生事故数与隐患排查问题总数的比值，其计算方式如式(2)所示，其中重复发生事故数N4来源于评估单位事故数据的分析与统计，统计因交通安全隐患而导致交通事故发生的事故数量；隐患治理率C3为隐患治理数与隐患上报数的比值，通过反映隐患排查的工作治理效率，其计算方式如式(3)所示，其中隐患治理数N6和隐患上报数N5来源于治理和排查单位的每月数据汇报；隐患上报率C4为隐患上报数与隐患排查问题总数的比值，反映隐患排查工作的上报情况，其计算方式如式(4)所示。

(2)

(3)

(4)

2.3 事故发生情况

交通事故发生情况是否有所改善，可以体现隐患排查的效果，因此事故发生情况C5是隐患排查绩效评估的另一个重要指标，该指标按照研究区内交通事故的实际发生情况来进行统计，根据农村公路事故特点，主要统计轻伤、重伤、死亡和财产损失4类事故的发生数量。

3 安全隐患排查绩效评估模型建立

层次分析法( Analytic Hierarchy Process，简称AHP)是一种将客观数学原理与主观决策判断相结合的模糊量化方法，能够定量描述评估指标之间的相对重要性。农村公路交通安全隐患排查绩效评估是一个多目标决策问题，评估内容包含定性数据和定量数据两部分，适宜采用主观与客观相结合的层次分析法，来计算各项隐患排查绩效评估指标的权重与绩效分值，综合评估农村公路交通安全隐患排查治理效果，并进行隐患排查绩效等级评定。

3.1 绩效评估指标权重确定

从公路管理部门、公安交通管理部门、公路养护部门各挑选10名专家，共计30名专家，涵盖农村公路交通安全隐患排查的一线民警、隐患诊断的专家、隐患治理的工程师和管理人员等。对每位专家进行访谈，让每位专家根据表4矩阵判断标度表，对各项隐患排查工作进行重要度打分。由于各个行业专家经验和立场不同，对各个指标的重要度判读也不同，由此确定各个指标权重的步骤如下。

表4 矩阵判断标度

第1步：构建重要度判断矩阵。专家根据表4对各层指标进行重要度判断比较打分，统计行业专家打分表格，得到农村公路交通安全隐患排查绩效评估指标的重要度判断表，根据判断表构建各项隐患排查绩效评估指标的重要度判断矩阵。

第2步：确定权重。权重的确定采用逐层计算的方法进行，将权重自上而下进行组合，最终得到各个层次指标的权重。根据所构建的判断矩阵，计算各个层次指标权重，得到农村公路交通安全隐患排查绩效评估指标体系的权重值如表5所示。

第3步：一致性检验。所构建的判断矩阵整体上必须满足逻辑上的一致性，所以必须进行一致性检验。依据判断矩阵，通过Matlab软件求解，其一致性比率CR=0.031 4<0.1，表明该判断矩阵通过了一次性检验，具有较好的一致性。

表5 农村公路交通安全隐患排查绩效评估指标体系权重值表

3.2 绩效评估等级确定

绩效评估等级是对隐患排查情况的一个定级评估，本文采用德尔菲法，成立交通安全隐患排查专家小组，首先对隐患排查完成情况与评级标准及相应的分值向各位专家进行意见征询，经过3轮意见征询，最终确立农村公路安全隐患排查绩效评估表中二级指标的评级标准及最终绩效评估等级，得到绩效评估表，如表6所示。

表6 农村公路交通安全隐患排查绩效评估表

根据表6，即构建的“农村公路交通安全隐患排查绩效评估表”，对评估单位隐患排查治理的情况进行评估。评估总分等于各项评估指标的实际得分之和，满分为100分，最低分为0。根据总分划分隐患排查绩效评估等级，包含A(优秀)，B(良好)、C(中等)和D(差)4级，各项具体标准(见表7)。

表7 农村公路交通安全隐患排查绩效评估等级表

4 安全隐患排查绩效评估实例

以G县为评估对象，采用文中构建的评估模型进行实例计算。根据G县2017年农村公路安全隐患排查统计数据(见表8)，计算其安全隐患排查统计指标C1-C4，并得到相应的隐患排查绩效等级 (见表9)。

表8 G县2017年农村公路交通安全隐患排查情况统计表

该县农村公路交通安全隐患排查绩效评估实得分为38分，得分小于等于60,隐患排查绩效属于D级，说明该县农村公路交通安全隐患排查工作完成情况较差，不能胜任工作。分析该县的单项指标，发现该县各类指标数值都偏低，其中C4项数值高而C3和C1项偏低，说明该县农村公路交通安全隐患排查率高但是治理情况差，而C5项数值为0，也正好印证说明该县农村公路交通安全隐患突出，没有得到有效治理，而导致农村公路交通事故高发。

表9 G县2017农村公路交通安全隐患排查统计指标与绩效等级

经调研发现，该县道路通车里程5 000余公里，其中农村公路占80%以上，该县存在大量的交通安全隐患未及时治理，已治理的效果也不理想，该县农村公路交通安全隐患排查工作整体完成较差。在隐患排查方面，公安交通管理部门2017年对全县农村公路进行了安全隐患排查，隐患上报率很高，但是排查方式存在不够专业的地方，部分排查结论不能有绝对的说服力；在隐患治理方面，上报的道路安全隐患大多数都没有得到重视和整理，交通安全隐患依然很严峻。因此要提高该县农村交通安全隐患排查绩效，首先应该提高治理效率和质量，落实隐患治理部门的职责，建立完善的排查治理责任追究机制，其次应该提高隐患排查工作人员的技术水平。

5 结论

农村公路交通安全隐患突出，交通事故频发而且事故后果严重，本文提出了两段式的隐患排查模式，从隐患发现和隐患治理两个方面梳理农村公路交通安全隐患排查各项工作之间的关系，分析了农村公路交通安全隐患排查的主要内容，设置了相应的排查标准。为了定量体现农村公路交通安全隐患排查治理的效果，构建了安全隐患排查绩效评估模型，通过该模型可以实现对评估单位隐患排查绩效进行考核，解决了隐患排查重形式缺评估的问题，实现了隐患排查的定量化研究。最后的实例表明，文中构建的农村公路交通安全隐患排查绩效评估模型，能实现对评估单位隐患排查治理效果的定量化评价，能对我国农村公路交通安全隐患排查工作水平的提高有一定的促进作用。

本文所构建的隐患排查绩效评估体系适用于对县域农村公路交通安全隐患排查绩效进行综合评估分级。为了让评估方法易于操作，数据易于统计，本文所构建的评估指标体系更偏重于公安交通管理部门的隐患排查和公路养护部门隐患治理，而没有涉及到公路管理部门的整体性指标，另外由于评估指标较多而且相互之间可能会有交织的影响，因此，筛选关键评估指标和指标之间的相关性将是后续的研究重点。