郑雅娟

摘 要：在一個新发展阶段和外部经济环境中，中小企业发展一直面临结构优化与转型的系统性问题。在中小企业可持续成长过程中，充分发挥国家财政政策作用，推动中小企业健康良性发展具有重要意义。为此，本文通过对中小企业可持续发展存在问题与财政关系的剖析，提出了财政政策支持中小企业可持续发展的相关建议，肯定了财政政策在中小企业未来发展中的影响力，强化了中小企业服务体系在财政政策中的重要性。

关键词：财政政策；中小企业；可持续成长

一、中小企业可持续发展存在的问题与财政关系

近些年来，国家改革开放力度进一步加深，贸易不断融入国际市场，并成为全球最为重要的贸易枢纽。在竞争激烈的国际经济形势背景下，国内原材料成本不断攀升，市场环境越来越紧张，包括浙江省在内的很多中小企业发展的结构性问题开始凸显。国家为此进一步深化宏观调控政策，尽量减少在整个经济运转的过程之中，出现一些不必要的不健康与不稳定的现象或因素，这种危机现象主要会体现在这些方面：

第一是中小企业发展环境恶劣，需尽快进行改善。当下国家法律法规对中小企业的支持力度仍然存在一定缺陷，社会化服务体系明显落后于西方发达国家，有较为严重的社会负担，很多地方政府对中小企业的发展仍缺乏足够重视。

第二是中小企业在经营过程中，随着互联网红利的消失殆尽，企业运营成本不断攀升。围绕原材料及新能源动力来推动工业进步逐步成为一种态势，在一个新兴的时代与趋势面前，中小企业面临的压力越来越凸显。

第三是中小企业在发展过程中面临越来越大的资金压力，生产要素价位上升越来越快，企业对资金的需求力度越来越大。市场上的产品竞争十分惨烈，诸多中下企业因为经营项目与压力的原因，销售业绩不佳，多次在倒闭边缘徘徊。许多流动性资产因为在生产环节产生的原因，也使得应收账款增多，存贷款占用资金比例急剧上升，企业在资金周转层面出现较大问题，甚至出现生产经营过程中的断层现象。资金池的紧缺严重影响到企业正常运作和发展。

第四是生产软性成分的约束力越发明显。因为互联网环境的透明化，国内外的市场产品面临更加激烈的竞争，在质量和品质等方面的要求也越来越高，整体市场所需规格有所加重。因为中小企业管理水平低，在技术含量和附加值产品方面有很大不足，企业创新和技能型人才匮乏，种种软性因素使得中小企业的可持续发展举步维艰。

通过仔细分析整理发现，财政在对于中小企业的支持过程中已经有了较大改良：

一是在担保层面，担保体系发挥作用的空间依旧需要进一步拓展。判断一家企业与当地担保机构的关系，可通过企业周边担保机构的数量进行判断。在实地走访中可发现，总有四分之一的企业几乎不太了解周边担保机构相关情况，有一半企业认为附近只有2家担保机构存在。这也从侧面表明中小企业在经营过程中，很少会去了解周边的担保机构情况。

很多中小企业都几乎不与周边担保机构进行业务往来，所以了解程度不够。只有少部分中小公司业务与1家-2家担保机构发生过交易。据相关调研数据资料显示：目前有将近百分之六十的中小企业，没有和中小企业的担保进行业务往来，甚至没有基础的交易合作，中小企业担保市场的覆盖率也亟待增大。这也反映出中小企业在应对担保机构过程中，显示出的种种弊端。所以，担保机构在担保过程中仍有很大进步与提升空间。

通过分析观察，我们发现担保机构对于中小企业的担保条件更为苛刻，诸多中小企业面临这些严苛问题时难以继续，于是很多企业都被拦在第一道门外。这在很大程度上对中小企业申报贷款造成了阻碍，抑制了积极性。从担保体系的优化层面上来讲，出现这种情况首先是因为中小企业担保机构担保能力有限，承受不了更大风险。其次是因为社会征信结构尚未完善，这也导致担保结构很难去评判项目与公司信用。所以，财政对于各地方信用担保体系的大力支持，将在很大程度上提升当地担保机构的担保能力，专业服务能力以及风险承受能力，能够方便财政资金在中小企业可持续发展过程中发挥更大作用。

二是中小企业服务建设体系需要进行不断增强。在对100多家企业进行市场调研的过程中，我们发现其中大多数企业和会计事务所，以及人才市场有较为密切的业务交易，在这两个方面活动频繁的主要原因是国家法律规定以及人力资源发展需求所致。对于资讯类型的工作，对于科技类型的公司，这方面的需求较少。需要观察的是，在对于区域技术研发中心版块，交易数量很少。这也从另外一个方面说明了，浙江省区域内的技术研发中心数量是十分有限的，目前依旧没有形成稳定的影响力与辐射力度。各区域对于区域内部的中下企业，区域内技术中心力量不足，了解与宣传力度不够。

随着外部宏观大环境的不断改善，浙江产业机构也不断发生调整，作为中国电子商务蓬勃发展的胜地，区域技术研发中心也必将凸显其重要作用，特别是在中小企业自主创新能力层面，将发挥不可替代的作用。财政资金可进一步加大投资力度，不断巩固自身技术，巩固与拓展技术辐射力。

大部分中小企业与相关业务不进行频繁活动的根本原因是业务需求不强烈，这也反映出中小企业规范与意识依旧处于相对落后的境地。对业务需求不强烈的原因进行剖析时发现，市场上很多的服务机构能力尚未获取到企业认可，在专业水平的基础上，仍然有很大的进步空间。因此，财政支持应重点激励这两方面。努力培养更优秀人才出来。最后在不断改进过程中，形成良性的中小企业服务互动机制，与中小企业群体形成默契配合关系，实现双方共同成长。这种支持方向，也符合地方政府扶持第三产业的总体思路，对于提升现代服务业的管理水平有重要关系。也有利于中小企业在现代化财政服务体系中，不断优化财力结构。

三是中小企业发展资金的来源需进行结构优化。企业在初创时间，其资金成本主要来源于家庭，包括自身的积累与银行存款，与以往相比，在与朋友或其他结构的借贷关系呈现不明显，浙江省内的金融环境在逐步发生变化。浙江省内的产业方向也开始朝着环保节能与技术性驱动方向发展，风向投资机构在企业样本中创造了较好的记录，但是只有为数不多的几家认可其重要性。互联网发展再快，对于风险投资的发展，依然是会滞后于产业型方向发展需求。企业公关财政也在不断得到加强与应用，围绕组织发展迅猛的基金会与民间资本陆续成立，这样的产业布局与发展也为中小企业提供了更好的外部环境。

二、財政政策支持中小企业可持续发展的建议

通过对浙江省中小企业的调查走访，并结合浙江省近几年的经济发展数据与形式，结合国内外对于中小企业财政支持的实际经验来看，本文对于调动财政功能与促进中小企业健康发展方面提出四点建设性意见：首先是公共性原则。财政在促使中小企业发展过程中，要始终带有一定的公共性特征，始终坚持为群体性发展做出有实际意义的事情，这种公共性特征将为中小企业发展带来巨大益处。其次是基础性原则，财政要时时刻刻围绕满足中小企业发展来提供各类创业平台，提供相对完善的公共信息与创新服务。另外是政策性原则，财政的支持要始终围绕国家宏观调控政策进行驱动，并结合地方政府的区域性特征而来。其四是特色型原则。对于各个地方具备鲜明的地方区域特色，财政支持也要匹配相应的特色。

1.财政政策需全面加强对中小企业未来发展的扶持

从国家经济与企业结构组成部分来看，中小企业有“三分天下有其二”的美誉，但数量优势要区别于质量优势，中小企业发展问题仍旧是一个棘手问题，尤其是在新的国际经济形势下，中小企业面临的结构调整情况严峻，其中对于质量与素质的提升有巨大的表率作用。这种提升包含了企业自身的重要任务，也包含了所有中小企业产业集群的许多任务。

这几年，浙江省财政支出不断扩大对于中小企业专项资金的投入力度。但是放眼整个国际环境，浙江财政对于中小企业的扶持力度仍有很大拓展空间。所以，财政应积极发挥自身作用，不断引导中小发展环境改善，作为“有形之手”应积极干预中小企业财政事项，确保在新经济形势下中小企业转型或升级成功，以此来补充在拓展市场过程中出现的一系列不利性因素，所以也需进一步明确财政重点所在。熟悉中小企业在发展过程中，哪些制约因素影响最大，哪些决策可能会导致市场失灵，哪些风险可能会经历最大的风险。在这个基础上不断进行创新与迭代，不断和企业进行配套协作，从而开拓更为广阔的市场空间。这几个方面对于中小企业发展至关重要，这对国家提升自主创新能力，优化产业结构，改变对外贸易增长方式等都有积极作用。

2.财政政策需加强对中小企业服务体系建设投入

近些年来，浙江省政府财政体系不断加大对于中小企业资金的扶持力度，也在不断探索和努力使得这部分专项资金效益最大化，在对专项资金的使用途径上进行了实质性的扭转，从传统互联网开始朝着现代互联网方向发展。从传统支持具体项目与公司转变成搭建公共服务平台的思维，重点进行中小企业服务体系建设规定。通过对美国、日本、韩国等国家中小企业发展的路径来分析，中小企业服务体系是推动其可持续发展的根本原因，应该在此处投入巨资进行建设。浙江对于中小企业服务体系与担保体系建设的资金需要承担更多，因为相比于专业人才与服务领域建设的标杆来说有很大距离。这对于中小企业服务机构更好地对中小企业进行服务构成一定的影响，积极性受到挫伤后，也会导致费用的上升。费用过高的现象也使得中小企业不愿承担相应费用而产生放弃想法。种种原因加起来，都对中小企业群体中具有优势企业创造价值造成阻碍，所以有必要在后续不断完善对于中小企业服务体系的建设，保证更好的活力来促使企业服务更好推进工作。

为更好地对中小企业服务体系进行方向性扭转，首先要不断加快中小企业创造性步伐。不断加大扶持力度。其次是努力推进创业辅导行动，不断完善各级创业服务，不断创新辅导形式与领域，最终建立长效机制。另外，对于区块链的创业型平台也要不断加强扶持力度，不断强化对于重点企业的技术服务建设力度。基于此来推进中小企业信息化联盟建设就会方便很多。不断为中小企业信息化应用提供共享平台，不断强化中小企业信息化、智能化，加大市场拓展与技术人才培训等教育力度。

另外，也应不断强化中小企业信用担保体系建设，支持担保行业自信评级机构的不断发展，不断加强风险补偿机制，增强担保机构的风控能力。省级担保基金的建立与完善，最后发起并成立省级再担保机构。不断深化小企业贷款风险补偿制度，以财政引导风险以及创业投资领域的进步与革新。不断探索和研究政府采购扶持中小企业发展的政策机制。

三、结语

综上所述，财政政策对中小企业可持续成长作用巨大，政府要使得财政对中小企业做出合理倾斜，基于现有的政府采购制度或扶持制度上做适当调整，为中小企业发展提供更多切实可行的创业机会。

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