刘娣　崔一鸣

关键词：爱尔兰;教育行动计划;优质;公平

爱尔兰地处西欧，其地理面积约为7万平方公里，人口数量约为481万人（2017年数据）[1]。自20世纪90年代起，爱尔兰国民经济持续高速增长，成为经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）中经济发展最快的国家，并被誉为“欧洲小虎”。在经济快速发展的同时，爱尔兰的教育也在不断发展，2003年其扫盲率就达到了99%，成为世界上扫盲程度最高的国家之一。为进一步发展爱尔兰的教育，爱尔兰政府在2016年制定了雄心勃勃的教育行动计划，并立志在未来十年内使爱尔兰拥有欧洲最好的教育和培训系统。

一、爱尔兰教育行动计划的背景

自20世纪90年代起，爱尔兰经济持续高速增长，成为OECD成员国中经济发展最快的国家，人均国内生产总值（GDP）位居世界前列，高达62562美元（2016年数据）[2]。爱尔兰经济的持续发展为国内教育的发展创造了良好的环境，同时经济的发展也对教育发展提出了新的要求，在人才培养层次方面也有了新的目标。与此同时，爱尔兰国内人口数量的增长也对教育提出了新的发展要求。据爱尔兰人口学家的研究，爱尔兰近些年正在经历人口增长的浪潮，2010年左右的新生儿潮将使爱尔兰2018年的学龄人口超过57.4万人，2025年前后的中学入学人数将增至41.1万人，大学入学人数也会从2018年的17.6万人上升至2026年的19.5万人，这一持续增长的入学人数将给爱尔兰的教育系统带来非常大的挑战[3]。因此，爱尔兰政府必须进一步发展国内教育以应对经济发展和人口增长带来的新要求。

近些年，爱尔兰也参加了一些大型的国际测试，如国际学生评估项目①（Program for International Student Assessment，PISA）、国际阅读素养进展研究②（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）以及國际数学和科学趋势研究③（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）。这些测试结果显示，爱尔兰学生的阅读素养在国际上名列前茅，但是数学和科学成绩在国际上的排名并不理想。如2010年PIRLS结果显示，爱尔兰四年学生的阅读素养在45个参评国家中排第10名，2015年时上升至第4名，而且这一成绩是欧洲国家和OECD成员国中最好的。2010年TIMSS结果显示，爱尔兰四年级学生的数学成绩排第17名，科学排第22名;2015年TIMSS结果显示爱尔兰四年级学生的数学成绩排第9名，科学排第19名，八年级学生数学成绩排第9名，科学排第10名。PISA结果则更清楚地显示出爱尔兰学生的数学和科学成绩在国际上的劣势地位，在6次PISA测试中，爱尔兰学生数学成绩最好的排名是2000年的第17名，最差的是2009年的31名;科学成绩最好的排名是2010年的第10名，最差的是2006年的第20名。反观PISA测试中爱尔兰学生的阅读成绩，可以发现爱尔兰学生几乎每次的阅读成绩都处于前10名（2009年除外）。综合来说，爱尔兰学生的阅读成绩在国际上的排名占有一定的优势，但是科学和数学成绩的国际排名并不乐观。

在此背景下，爱尔兰政府于2016年制定了雄心勃勃的教育行动计划，以不断提高爱尔兰教育质量、应对国内和国际新挑战。

二、爱尔兰教育行动计划的主要内容

（一）提高教育质量，提升学生成绩

为适应爱尔兰经济的发展要求、提升爱尔兰教育在国际上的排名、实现爱尔兰拥有欧洲最好的教育和培训系统的目标，爱尔兰政府将提高教育质量、提升学生成绩作为此次教育行动计划的首要目标。为实现这一目标，爱尔兰政府主张增加学科选择，发展和提高学生所需的关键技能，同时强调对学生心理健康的关注。

为促进学生多样能力的发展，尤其是数字能力、创新能力、语言能力的发展，爱尔兰政府主张中小学课堂要增加更多的学科选择。例如，政府要求在中学课堂增设STEM课程、外国语言课程、计算机科学课程等，同时主张教师在教学中增加对信息技术的使用。除此之外，中小学生的心理健康和精神健康也是爱尔兰政府关注的重点，因为只有学生身心健康发展才能更好地促进国家教育的发展。爱尔兰政府分别在2013年和2015年启动了中学和小学的心理健康促进项目，并于2015年1月29日发布了《促进小学生心理健康指导原则》（Well Being in Primary Schools Guidelines for Mental Health Promotion），于2017年任命10 名心理学家组成健康指导委员会，以进一步促进爱尔兰中小学生的心理健康发展。

（二）发展特殊教育，促进教育公平

爱尔兰政府非常重视教育公平问题，对教育中的弱势群体也非常关注，政府启动“学校教育机会平等”（Delivering Equality of Opportunity in Schools，DEIS）计划，旨在为3～18岁的弱势群体学生提供教育，参与DEIS计划的学校学生保留率从2001年的68.2%上升到2009年的82.7%，这意味着更多的弱势群体学生接受了更加完整的教育[4]。2017年11月13日，爱尔兰教育技能部长理查德·布鲁顿（Richard Bruton）宣布在参与DEIS计划的学校设立学校优秀基金项目，并拨款180万欧元，目前已有79所新学校加入了该基金项目。[5]

爱尔兰高等教育局的数据也显示出弱势背景学生接受高等教育的情况正在得到改善，弱势背景学生的入学率从2012-2013学年的22%上升到2014-2015学年的26%，其中残障学生的入学率从7%上升到11%[6]。2017年8月23日，布鲁顿部长和高等教育国务部长玛丽·米切尔·欧康纳（Mary Mitchell OConnor）宣布拨款1650万欧元，以在未来三年内提高爱尔兰弱势群体学生接受高等教育的比例[7]。其目标群体主要包括社会经济地位弱势群体、残障人士、成人学生、兼职学习者（Part-time/Flexible Learners）、继续教育奖的获得者、爱尔兰流浪者、单亲家庭和少数民族的学生等。届时会资助超2000名弱势群体学生，其中至少包括200名单亲家庭的学生。

（三）改进教育服务功能

教育服务功能的改进有利于学校教育质量的提高，从而有利于爱尔兰教育水平的进步。爱尔兰政府主要是从加强学校审查和提高教育工作者的专业能力这两个方面着手改进爱尔兰的教育服务功能。

爱尔兰政府非常重视学校审查工作，并于2016年颁布了《2016年学校自我评估质量框架》（Quality Framework for School Self-Evaluation，2016），该质量框架列举了学校进行自我评估时的关键能力标准;政府还于2016年4月13日启动了以学校审查为重点的早期幼儿保育和教育项目（Early Childhood Care and Education，ECCE ），并对182所学前教育学校进行了审查[8]。促进学校领导和教师专业发展也是爱尔兰教育行动计划的重点，2016年12月12日，布鲁顿部长宣布在学校领导中实行研究生课程，旨在为有志从事高中领导职务的教师服务，布鲁顿部长还宣布将为学校领导提供相关的培训服务，培训内容主要包括学校自我评估、文化建设、团队合作、组织管理等[9]。爱尔兰政府还于2018年3月29日启动了新一轮的爱尔兰中学教师发展计划。同年3月14日，爱尔兰政府就宣布增加师范类教师的学额，以应对不断增长的学生人数对师资的需求，同时将STEM课程、爱尔兰语、外语等课程纳入师范教育。为了留住优秀教师和吸引更多的人才加入教师行业，爱尔兰政府主张进一步提高教师薪酬，目前爱尔兰师范类毕业生的起薪为大概3.6万欧元/年，政府主张到2020年10月将这一起薪增加至3.76万欧元/年。[10]

（四）加强学校教育和社会发展的联系

近些年来，各国政府越来越强调加强学校教育同社会发展的联系，而且学校培养的人才层次也越来越以社会需求为主，爱尔兰政府也不例外。爱尔兰政府主要从三个方面加强学校教育同社会发展的联系：加强学校的社会服务功能、增加家长和学生对学校的选择、通过学校和企业的共同努力促进学徒制的发展。

爱尔兰政府非常重视学校的社会服务功能，这主要体现在两个方面：第一，政府鼓励学校附近社区在课后使用学校建筑设施和相关体育设备，以促进社区居民生活质量的提高;第二，政府主张资助500名研究生和大量的博士后研究者对各地区的经济和社会问题进行研究，以促进地区和企业的创新发展[11]。为适应家长和学生对不同类型学校的需要，爱尔兰政府主张赋予家长和学生更多的学校选择权，并主张建立多所宗教式和非宗教式学校，以满足家长和学生的多样选择;为适应经济的发展，政府主张学校教育要着重培养学生的数字技能和外语技能等。同时，爱尔兰政府主张利用社会和企业的资源，加强和雇主的合作，在2020年左右培养出5万名学徒制学生。[12]

（五）提供更多的政策支持

爱尔兰政府对教育行动计划的政策支持主要体现在3个方面：一是加强对教育行动计划的规划和监督;二是出资加强基础设施建设;三是提高爱尔兰教育技能部的教育服务功能。

爱尔兰政府主张每年都发布一份年度行动计划以对该年度的教育目标进行总体规划，同时主张加强监测教育目标的进展状况，如对各方面目标进行季度测评、撰写年度进展报告。爱尔兰政府还非常重视基础设施建设，政府已经宣布计划在未来四年内（2019-2022年）新建42所学校，具体包括26所小学和16所中学，该计划的制定主要是基于爱尔兰全国人口调查的结果，主要目的是满足爱尔兰当前和未来小学生和中学生的学习需求[13]。同时，爱尔兰学校的宽带基础设施也会得到进一步发展，如2016年高速宽带就已初步推广至800所小学[14]。此外，由于爱尔兰的教育主要是由爱尔兰教育技能部负责，其学校教育质量的提高与教育技能部的管理和服务密切相关，因此提高爱尔兰教育技能部的教育服务是爱尔兰政府教育工作的重中之重。

三、对爱尔兰教育行动计划的评价

（一）体现了爱尔兰政府计划拥有欧洲最好的教育和培训系统的决心

爱尔兰政府在制定教育行动计划时，将拥有欧洲最好的教育和培训系统作为此次教育行动计划的最终目标。为實现这一目标，爱尔兰政府必须从整体上对国内教育进行规划，从根本上提高国内教育质量，同时注重促进国内教育的公平。政府就此提出了5项措施，即提高教育质量、发展特殊教育、改进教育服务功能、加强教育和社会的联系、提供政策支持。同时，政府将提高教育质量、促进教育公平作为其工作重心。纵观近两年爱尔兰国内的教育改革，可以清楚地发现其政府所有的教育政策和措施都是围绕最终目标制定的，例如，2016年政府宣布在学校领导中实行研究生课程的政策，以促进学校领导专业能力的提高;2017年启动了STEM教育政策和爱尔兰语学习政策; 2018年主张对教师教育的内容进行改革，并主张增加师范类教育的学习名额。

（二）以教育质量和教育公平为工作重心

提升教育质量、促进教育公平是21世纪以来各国教育改革的重点，例如，美国政府2002年颁布了《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind Act），2015年颁布了《每个学生成功法》（Every Student Succeeds Act），从“不掉队”到“都成功”，意味着国家教育已经进入一个质量与公平同等重要的时代[15]。在这方面爱尔兰政府紧跟国际潮流，其制定的教育行动计划也充分体现了对教育质量和教育公平的重视。

爱尔兰教育行动计划的工作重心是提高教育质量，促进教育公平。为实现提高教育质量的目标，爱尔兰政府主张进一步改进教育服务功能，例如，提高教育工作者的专业能力、改善学校基础设施设备、增加更多的学科选择、促进学生心理健康发展。同时，政府注重促进学生创新能力、数字能力和语言能力的发展。关于教育公平问题，爱尔兰政府认为“每个学生都应该有机会充分发挥自己的潜能”，政府主要是通过“学校教育机会平等”计划为弱势群体学生提供更完善的基础教育，政府还通过拨款等方式帮助弱势群体学生获得接受高等教育的机会。

（三）年度计划有利于灵活应对新机遇和新挑战

爱尔兰政府在制定教育行动计划时主张每年都根据国内和国际情况发布一份新的年度行动计划，到目前为止，政府已经发布了3份年度计划，分别为《2016-2019年教育行动计划》（Action Plan for Education，2016-2019）《2017年教育行动计划》（Action Plan for Education，2017）以及《2018年教育行动计划》（Action Plan for Education，2018）。第一份年度计划是爱尔兰政府对未来几年国内教育的总体规划，而第二份和第三份是政府根据最新的教育情况制定的年度计划。

2017年的年度计划在2016-2019年总体规划的基础上设定了新的目标，例如，在特殊教育方面，主张引进主流学校教师分配模式、建立新的包容性支持服务、完成“需要特别帮助”（Special Needs Assistants）计划的全面评估;在人才技能方面，主张开设新的学徒制和培训项目，同时实施创新应对措施以解决信息通信技术和生物制药领域的技能短缺等[16]。2018年的年度计划则充分考虑了英国“脱欧”的国际情况，例如，为吸引更多的国际学生，爱尔兰政府给予了很多优惠政策，为容纳更多的国际学生而扩建学生公寓[17]。据爱尔兰高等教育局的报道，爱尔兰近年将会一直兴建学生宿舍，预计在2019年底前将增加7000个床位，在2024年前增加2.1万个床位[18]。根据新的国内和国际局势，制定新的年度计划是爱尔兰教育行动计划灵活应对新挑战和新机遇的重要举措。

注释：

①针对15岁学生，主要评估阅读素养、数学素养和科学素养。

②主要评估9岁左右学生的阅读素养。

③主要评估四年级和八年级学生的数学素养和科学素养。

参考文献：

[1]World Back. Population of Ireland[EB/Ol].https：//data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL？locations=IE，2019-04-09.

[2]International Monetary Fund[EB/OL]. http：//www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2017/01/weodata/weorept.aspx？pr.x=51&pr.y=10&sy=2016&ey=2017&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=178&s=NGDPD%2CNGDPDPC%2CPPPGDP%2CPPPPC&grp=0&a，2017-04-09.

[3][11][12][14]Action Plan for Education，2016-2019[EB/OL]. https：//www.education.ie/en/Publications/Corporate-Reports/Strategy-Statement/Department-of-Education-and-Skills-Strategy-Statement-2016-2019.pdf，2016-09-15.

[4][5]1.8m Funding for Innovative Programmes in DEIS Schools as Minister Bruton Launches School Excellence Fund[EB/OL]. https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2017-Press-Releases/PR.html，2017-11-13.

[6][7]Ministers Announce 16.5m to Increase Third Level Access[EB/OL].https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2017-Press-Releases/PR.html，2017-08-23.

[8]Commencement of Education-focused Inspections in Early-years Settings Participating in the Early Childhood Care and Education Programme[EB/OL].https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2016-Press-Releases/PR.html，2016-04-13.

[9]Minister Announces Post Graduate Programme in School Leadership[EB/OL].https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2016-Press-Releases/PR.html？from=singlemessage，2016-12-12.

[10]Minister Bruton Announces Extra Places on Teacher Training Courses[EB/OL].https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2018-press-releases/PR18-03-14.html，2018-03-14.

[13]Minister Bruton Announces Plans to Establish 42 New Schools over the Next 4 Years[EB/OL].https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2018-press-releases/PR.html，2018-04-13.

[15]金曉梅. 教育公平和教育质量同等重要[N].光明日报， 2016，10（02）：05.

[16]Action Plan For Education，2017[EB/OL]. https：//www.education.ie/en/Publications/Corporate-Reports/Strategy-Statement/Action-Plan-for-Education-2017.pdf，2017-02-06

[17]Action Plan For Education，2018[EB/OL]. https：//www.education.ie/en/Publications/Corporate-Reports/Strategy-Statement/action-plan-for-education-2018.pdf，2018-02-07.

[18]Government Exceeds Targets on Student Accommodation[EB/OL].https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2018-press-releases/PR.html，2018-04-16.