李廷时 李强丽

【关键词】 县域内;义务教育资源配置效率;影响因素;结论;建议

【中图分类号】 G630 【文献标识码】 A

【文章编号】 1004—0463（2019）08—0035—01

县域内教育资源均衡发展是党的十九大提出的解决教育均衡发展的主要目标，是推动城乡一体化建设的重要途径。本文以庄浪县为例，通过调查问卷、实际调研和文献研究，运用数据包络分析（DEA）方法，对县域内义务教育资源配置效率进行了评价与比较。研究发现：庄浪县各乡镇义务教育资源配置总体技术水平较高，但呈下降趋势;不同乡镇（街道）存在资源配置不均衡的现象;除了投入指标中的因素外，影响教育均衡发展的因素还有文化底蕴、教育溢出效应、交通条件、地形、地缘、商业文化等。在此基础上，提出了解决县域内义务教育资源均衡配置的对策建议。

一、义务教育资源配置影响因素分析

为了进一步研究庄浪县义务教育资源的影响因素，将DEA模型计算得出的各乡镇（街道）纯技术效率作为因变量，以地方经济实力、教育经费投入规模、生均教育经费指数和义务教育资源配置结构作為自变量，运用Tobit模型进行回归检验得出的结果。结果显示，在5%的显著水平下，在影响义务教育资源配置效率的主要因素中，地方经济实力（-1.281）、义务教育资源配置结构（-0.039）与义务教育资源配置纯技术效率呈负相关关系，表明地方经济实力的增长并不一定带来义务教育资源配置效率的增长。

二、得出的结论

1. 义务教育资源总体配置效率较高，但不同乡镇（街道）存在资源配置不均现象。具体而言，水洛街道、阳川乡、赵墩乡、南坪乡义务教育资源配置总体技术效率较高，其他乡镇相对较低。

2. 数据模型之外的几点思考。水洛街道由于是庄浪县政府机关所在地，集行政、医疗、文化、教育等各种优势资源于一体，在义务教育资源配置效率方面比其他乡镇高，但水洛镇由于受水洛街道区位优势、城镇化水平、交通便捷程度等诸多因素的影响，义务教育资源配置效率偏低;阳川乡由于有丰富的文化底蕴、教育溢出效应、经济发展水平的影响，义务教育资源配置效率较其他乡镇高;赵墩乡由于交通条件、地形、文化底蕴、教育溢出效应、地缘因素和社会人士的支持程度较高，义务教育资源配置效率比其他乡镇高;南坪乡受交通条件和地缘因素的影响义务教育资源配置效率比其他乡镇高;万泉镇由于受商业文化影响较重，家庭对教育的重视程度较低导致义务教育资源配置效率比其他乡镇低。其他乡镇由于受交通条件、地形等诸多隐形条件的影响，义务教育资源配置效率较低。

三、提升义务教育资源配置效率的建议

1. 加强中央政府对义务教育资源配置效率的统筹规划与管理，促进资源均衡配置。根据实证分析结果可知，就庄浪县全县而言，义务教育资源配置效率存在一定的差异。水洛街道、阳川乡、赵墩乡、南坪乡义务教育资源配置效率较高，其他乡镇较低。因此，应加强中央政府对义务教育资源配置的统筹规划与管理，监督地方政府对义务教育资源配置过程中资源的重复投入，将优势资源投入到配置效率较低的乡镇，实现有限教育资源的均衡配置。

2. 科学预算和分析义务教育资源投入，提高资源利用率。结合各乡镇（街道）义务教育资源配置规模效益状况，科学预算和调整教育资源投入。对于规模递增的乡镇，可继续追加对义务教育资源的投入量，但在追加投入之前应充分结合当地义务教育发展的现状、特点及要求，具体分析在哪方面需要继续投入，进而避免教育资源的重复、盲目投入，有效避免资源的闲置或浪费。

3. 提高现有资源利用率。各乡镇应围绕学校实际办学条件，以保证人才培养质量的前提，在教育资源配置中充分考虑规划与建设、功能与布局、成本与效益之间的关系，既注重办学条件的建设，也要注重使用效率。要充分发掘和利用现有办学规模，加强对办学条件和设施的管理，提高图书资料、仪器设备、体育文化等的利用率，避免闲置和资源浪费。

4. 适度规模发展。在一定范围内，规模的扩大可以降低生均培养成本，节约人力和物力资源，获得规模效应。但是，一旦办学规模超出一定范围，就会出现负效应。当前水洛街道由于区位优势明显，办学规模较大，出现超大班额，当地教育主管部门应适度调整相应政策，限制或补充各种教育资源配置，降低大班额比重。

5. 构建县域内教育资源共享平台。实现真正意义上的资源整合，要打破现有各部门之间的利益节点，探索各乡镇之间乃至县域内、市域内、省域内的资源整合与共享，注重统筹安排，加大资源整合力度。要重视教学科研之间的资源共享，鼓励教师将科研成果通过教学、实验、实践、教材研究、精品课件转化成教学内容，使教学与科研之间相互协调，实现教育资源的整合利用。