刘嘉平

2019年3月2日，日本参议院通过了《2019财年防卫预算案》（2019年4月1日—2020年3月31日），总额52574亿日元（约470亿美元），比去年增加1.3%，再创历史新高。这是安倍政府2013年上台后，连续七年增加防卫预算。从预算分配看，重点加强反导、太空和军队建设。

三军预算各有侧重

陆上自卫队列入装备采购费2761亿日元。包括：两套陆基宙斯盾反导系统及相关设备（2404亿日元），6架UH-X新型多用途直升机（110亿日元），22辆16式机动战车（164亿日元），7辆155毫米车载榴弹炮（48亿日元）。列入35亿日元，开发多功能导弹系统。此外，5亿日元用于水陆机动旅建设;194亿日元用于建设西南警备部队。

海上自卫队列入995亿日元，建造2艘3900吨级护卫舰;列入711亿日元，建造1艘3000吨级潜艇。列入818亿日元，购买SM-3 Block 2A及SM-3 Block 1B导弹。改进5架P-3C反潜巡逻机、5架SH-60反潜直升机及7艘护卫舰。其中，列入75亿日元，改良爱宕级驱逐舰，使其能够发射SM-3 Block 2A导弹。此外，列入0.7亿日元，调研F-35B型舰载机起降出云号准航母时对船体的影响。

航空自衛队采购6架F-35A战斗机（916亿日元）、2架C-2运输机（457亿日元）、2架E-2D预警机（544亿日元）和1架全球鹰无人机（81亿日元）。导弹采购包括联合打击导弹（79亿日元）、1套03式中程地空导弹、1套11式近程地空导弹和1套12式地舰导弹系统。另外，列入139亿日元，研发用于岛屿防卫的高速滑翔导弹;列入64亿日元，研发高超声速巡航导弹。装备改进：列入101亿日元，改进2架F-15战斗机;列入199亿日元，改良爱国者防空反导系统。

对今年预算怎么看？

一是强化防空反导建设，构建联合反导体系。2019财年，日本自卫队用于防空反导系统建设的预算高达3421亿日元。其中，地面防空反导系统列入2603亿日元，海上反导系统列入818亿日元。地面防空反导系统建设的重点是引进两套陆基宙斯盾系统。按照日本防卫省的计划，该系统将编入陆上自卫队的作战序列，部署在秋田县秋田市和山口县萩市的陆军基地，2023年投入实战部署。日本军事专家称，两套陆基宙斯盾系统的防御范围基本能够覆盖日本全境，不仅将首次形成陆海空三军自卫队的联合反导体系，而且还将全面提升日本自卫队的反导实力和防空能力。为加强预警体系建设，2019财年，装备13架E-2C和4架E-767型预警机的警戒航空队将扩编为警戒航空团（暂定名）。届时，日本航空自卫队将拥有5个航空警戒管制团和1个警戒航空团，其反导预警能力将有质的飞跃。

二是增加新质领域投入，具备跨域作战能力。2018年12月公布的新版防卫大纲提出“多次元统合防卫力量”概念，作战领域从陆、海、空扩展到太空、网络和电磁等新质领域，强调陆、海、空、天、网、电“六维一体”的“跨域作战”，并将其作为未来5—10年的投资重点和发展方向。2019财年，新质领域预算达到1174亿日元，而2018年为887亿日元，增加32%。其中，太空项目预算925亿日元，研发和采购太空监视系统、X波段通讯卫星等设备。网络领域列入180亿日元，主要开发网络系统。电磁领域列入69亿日元，用于购置网络电子战系统、电磁干扰设备，实现电子战情报共享与处理。2019年2月19日，美国总统特朗普签署命令，正式提出组建太空部队计划。为实现“日美联动”，航空自卫队计划先期组建100人规模的太空部队，2022财年组建完毕。此外，防卫省和联合参谋部将整合相关科室，组建新的电子战机构。

装备美制宙斯盾作战系统的日本金刚级驱逐舰

三是重视自主研发创新，深度推进军民融合。为降低对美国武器装备和军事技术的依赖程度，日本防卫省不断加大研发投入。2019财年预算概要显示，防卫装备厅的研发预算为1282亿日元，而2018财年为1034亿日元，同比增加23%。从研发项目看，重点突出，以导弹为主，最刺眼的是高超声速武器和无人水下航行器。同时，保持对军民融合建设的资金支持。2015年，日本政府出台了“安全保障技术研究推进制度”，为学术机构、企业等民间机构的军民两用技术研发提供经费。2015财年，防卫省为该项制度划拨预算3亿日元，2017财年激增至110亿日元，2018财年拨款额度不变。本财年该预算额度虽小幅减少，但划拨14亿日元对外军事技术合作资金，凸显联合开展武器研发的倾向。

四是改善官兵福利待遇，推进人才队伍建设。为解决自卫队招兵难的问题，增强自卫队的吸引力和稳定性，2019财年，日本防卫省用于官兵薪金福利等人头费的预算高达14240亿日元，比上财年增加102亿日元，约占财年预算的27%。深化人事制度改革，拨款0.6亿日元，用于改革自卫官的选拔制度。在预备自卫官录用上，从招募预备自卫官向应急预备自卫官的方向发展。拨款0.3亿日元，加强人工智能建设，新设专门培训机构，推进人才培训储备。选派自卫官赴美参加美空军太空基础课程学习，为组建太空部队培养急需人才。扩大网络队伍。2018财年，网络防护队规模从110人扩至150人，今年将增至220人。增加训练经费，完善训练设施，强化实战演训。陆上自卫队将拨款74亿日元，为水陆机动旅和师级作战部队新建训练设施。

摘编自华语智库公众号

责任编辑：葛  妍