基于人地关系的城乡一体化地籍数据结构研究

2019-05-19詹晨宇

珠江水运 2019年5期

詹晨宇

摘要：本文通过分析相关数据库规范，寻找城乡数据库差异并梳理“人地关系”规律，建立出基于人地关系的城乡一体化数据结构概念模型。该模型能够集成地籍业务中的人地关系，并且能表达地籍管理的要素、关系和过程。

关键词：人地关系城乡一体化地籍数据结构数据模型

1.引言

随着城乡二元结构被打破，数据库信息之间的交流日益密切，但是在不同业务中土地管理要素的概念语义及其表达不一致，以此建立的各业务系统中的核心概念关系及数据模型也难以统一，导致城乡数据库之间的数据交换、交流共享存在一定的困难。因此将城乡数据库统一集成，克服数据结构之间异构差异，实现地籍信息共享互通成为了当今城乡一体化的数据结构设计趋势。

2.人地关系

人地关系是人文与自然环境动态关系的简称。从人文生态系统的角度出发，人类和自然环境是生态系统的两大主体，二者的相互交流、相互影响带来生态系统的变化，同时它们有在系统中相互依存、相互制约，保持着亿万年来生态系统的平衡，而人地关系就是二者依存于制约并存的状态下的变化，这是一个动态的概念。

在土地科学中，人地关系理论的核心是3个问题的讨论：1）土地管理中土地行为的主体是谁；2）参与土地行为的客体是谁；3）土地行为发生的原因和具体行为过程是怎样的。这3个问题的解读是土地管理相关数据结构设计的核心问题。

从信息学的角度看，人地关系的信息，是由人、地和关系这3种信息构成。人与地的关系信息是由社会制度决定的，而在土地科学中，人地关系的信息是由土地的权利制度和土地的利用制度决定。结合信息本体论的思想则有：表示本体，即主体对象、客体对象及其之间的关系结构；通用本体，即人、土地及其之间的关系；领域本体，即人、地块及其之间的关系。

3.数据结构标准分析

城镇和农村地籍数据数据结构分别是参照《城镇地籍数据库标准》（TD/T-1015-2007）和《土地利用数据库标准》（TD/T-1016-2007）构建的，因此城乡地籍数据结构的差异分析都将围绕这两套规范标准进行。

3.1城乡地籍数据结构分析

无论是城镇地籍，还是农村地籍，都是将“宗地”作为数据结构设计的唯一实体，其他所有数据表都是紧紧围绕着“宗地”这一实体展开的。同时，城镇地籍的数据结构和农村地籍的数据结构是结合自身实际业务的特点和需要，并按照实际工作中各种业务表来详细设计的。设计时依照宗地为主要实体的组织方法，在每张属性数据表中设置了宗地标识码，作为各项实体的关联键，这样可以将所有属性数据表对应到相应的地区。城镇地籍数据结构和农村地籍数据结构之间具有相似性，这为2种数据结构的融合打下了基础。

3.2城镇和农村地籍要素对比

（1）宗地要素。在宗地要素属性结构表中，城镇库和农村库是基本属性相同，城镇的比农村的多了“建筑容积率”、“建筑密度”、“土地级别”、“申报地价”、“取得价格”字段。这些属性字段是应归纳为宗地中的土地利用信息方面的属性字段。

（2）地类图斑要素。在地类图斑要素属性表中城镇的比农村的少了“零星地物”这一属性字段。在城镇地籍中，数据所用比例尺为1：500或者1：1000，因此不存在零星地物的概念。

（3）权利人要素。在权利人要素属性结构表中，城镇的比农村的多出土地证号与权利人和法人相关的属性字段。在城镇地籍中，权利人所有的权利为土地的使用权，因而权利人的类型可以有多种形态，如自然人、法人等。但是农村地籍中的权利类型，一般所指的是集体土地的所有权，因而不存在法人为权利人的情况，但是在现实中，无论城镇库还是农村库，都会出现代理人类型。

（4）他项权利要素。在他项权利要素表属性结构中，城镇的比农村的多他项权利证书的申请与审批相关的属性字段。在中国的法律规定中农村耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不能办理他项权利证书，因此在農村地籍数据结构中与他项权利相关的字段与城镇地籍数据结构的相差较大。

3.3城镇与农村要素属性结构分析

从人地关系的角度来看，城乡数据数据结构实体都应有且只有2个：人，地。人与地之间的关系，可以分为权利关系、利用关系以及由土地制度决定的业务管理关系。

无论是在城镇地籍数据结构中，还是在农村数据结构中，其宗地实体要素包含了“权属性质”“使用权类型”土地权属类属性字段和“土地用途”“实测面积”“发证面积”土地利用类属性字段，地类图斑层都包含了“权属性质”“权属单位代码”“权属单位名称”土地权属类属性字段和“耕地类型”“扣除类型”“图斑面积”等土地利用类属性字段。这种将土地权属信息和土地利用信息共存一表的做法，虽然能够很直接的反映相关要素的所有有关字段，但是其更多是从土地管理中的实际业务需要的角度来出发，会造成许多本应具有独立性的属性字段丢失其独立性，在进行数据更新、维护时会造成不必要的工作量。