陆嘉冠

摘要：在供给侧结构性改革的“大浪潮”下，特色小镇作为新型城镇化的出路之一，在快速发展的过程中出现了一些问题，因此，特色小镇寻找正确的发展路径至关重要。本文基于前人的研究成果，立足于我国特色小镇的发展现状，主要从探究特色小镇现阶段发展存在的问题入手，总结出我国特色小镇应做好“特色”、加强社区参与、优化产业链条、创新体制机制、加大金融支持的发展路径，为我国特色小镇的发展提供借鉴。

关键词：供给侧结构性改革；特色小镇；发展路径

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，要深化供给侧结构性改革；2018年3月，“两委”代表委员再次提出要通过供给侧结构性改革推进旅游产业的优化升级。现阶段，自从2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作通知》，指出“到2020年打造1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科学、传统文化、美丽宜居的特色小镇”，全国各地特色小镇规划蜂拥而至[1]。同时，在特色小镇建设中也出现了同质化严重、盲目跟风等现象。于是，在供给侧结构性改革的背景下应该如何促进特色小镇的良性发展成为社会关注的热点话题。

在此之前，针对我国色小镇的发展问题，前人已为我们提供了丰富的经验：在实践中，浙江省作为我国特色小镇发展的“领头羊”有“云栖小镇”、“乌镇”等一大批成功的小镇；在理论上，王振坡等人从发展动力、发展基础和发展机制三个层面构建了特色小镇可持续发展的逻辑分析框架，并基于此探讨了我国特色小镇发展中存在的问题、关键突破点及发展路径[2]；颜廷峰和孔月月根据我国特色小镇存在部分特色小镇无特色和建设资金得不到保证的的问题，从顶层设计创新、项目建设创新、科技服务创新及体制机制创新四个层面提出了特色小镇建设途径[3]。

本文基于前人的研究成果，立足于我国特色小镇的发展现状，运用文献查找和资料分析的方法，在解释供给侧结构性改革和特色小镇概念的基础上，从同质化、房地产入侵、缺乏建设资金等角度分析现阶段我国特色小镇建设中存在的问题，并提出在供给侧结构性改革背景下我国特色小镇应做好“特色”、加强社区参与、优化产业链条、创新体制机制、加大金融支持，促进自身的可持续发展，为我国特色小镇建设提供借鉴。

1.相关概念概述

1.1供给侧结构性改革

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量与数量。供给侧是与需求侧相对应的，之所以要进行供给侧结构性改革就是因为现阶段我国供给无法满足日益增长的高质量需求[4]。正如在旅游方面，人们越来越不倾向于传统的赶景点逛购物店的跟团游，越来越追求多样化个性化的出行体验，于是精品化的旅游线路和特色化的旅游景点是旅游产品优化升级的路径之一。特色小镇同样如此，消费者日益增长的高质量需求对其提出了更高的要求，走精品化和特色化路线是特色小镇未来的发展方向。

1.2特色小镇

特色小镇发源于浙江省，2014年杭州云栖小镇首次被提及，成为“特色小镇”概念的开端。特色小镇是在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，是供给侧结构性改革的浙江实践。2015年习主席做重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”[5]。

特色小镇秉承特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的原则，其产业特色主要体现在坚持特色产业和旅游产业两大发展架构，在功能上注重生产、生活与生态相互协调，从而形成具有独特风貌、核心竞争力和可持续发展的产业形态。截止2018年2月，全国两批特色小镇试点403个，加上各地方创建的省级特色小镇，数量超过2000个。

2.现阶段我国特色小镇建设中存在的问题

2.1同质化严重

伴随着各类特色小镇利好政策的出台，近年来各地特色小镇建设蜂拥而至。在其不断建设的过程中，同质化现象越来越严重。首先，特色不鲜明。例如，现如今许多文旅小镇都是打着“特色”的幌子，走着欧式风格、田园风、小清新等老套路；其次，低水平重复建设。主题乐园重复建设多余的游乐设施、田园小镇盲目扩大规模等，这些都与特色小镇“小而精”的要求背道而驰；最后，许多特色小镇的产业构成、建筑风格甚至建筑材料都是大致相同的，单一的“景点+配套传统服务业”的模式无法长久保持对游客的吸引力。

2.2房地产业入侵

近年来，伴随着特色小镇的快速发展，房地产商也看了新的商机。然而，由于特色小镇快速发展的需要和政府监管的疏漏，许多房地产商打着特色小镇的“空壳子”做着“卖房的生意”，房地产过度开发使得特色小镇沦为地产公司圈钱的工具。社会上许多所谓的“花海小镇”成为地产企业宣传手册上售卖的“花海别墅”；古色古香的古镇实则是在售的传统庭院建筑。诸如此类现象，都阻碍着特色小镇的又好又快发展。

2.3缺乏建设资金

一方面，特色小镇的内部建设要求较高。特色小镇是小城镇经济的新引擎，其在建设过程中不仅要符合现代化城镇管理的要求，还要特别注重与当地特色相结合，同时要做到小镇内建筑风格统一，主题突出，这对建设资金和整体规划都有着很大的考验；另一方面，从资金来源来看，融资难和金融信息不对称限制了小镇的建设资金来源。由于特色小镇是一个带有文化与商业属性的产业，操作难度高，投资资金大，效益体现慢，所以较难获得相关机构的资金支持。同时，由于金融信息不对称，特色小镇很难找到与其相匹配的投资项目，使其发展受限。

3.供給侧结构性改革背景下我国特色小镇发展路径分析

3.1精准定位特色小镇“特色”

首先，针对同质化这一问题，最重要的是因地制宜发展小镇“特色”。“特色”是小镇的核心元素，要紧紧围绕其重点产业和历史文化，充分结合当地自然和人文资源，主攻最有基础，最有优势的特色产业，精准定位，避免千篇一律。比如科技重镇可以建设科创小镇；历史文化底蕴深厚的地方可以开发文旅小镇；其次，要结合实际，充分考虑小镇所在地的发展现状和发展规划，促进特色小镇和所在地区的共同发展。例如，法国格拉斯小镇，位于山区，距离海边有20千米，特殊的气候特别适合花卉种植，于是利用其独特的气候条件、地区人文特点和产业偏好，小镇重点发展花卉种植业及香水工业，不仅带动了当地就业，还改善了生态坏境；最后，关注创新创意，激发特色小镇活力。积极引入文创、手作和VR、6D等新产业新技术，创新小镇发展。

3.2注重特色小镇社区参与

发展特色小镇的主体是社区居民，要让当地居民参与到特色小镇的管理中去，树立“主人翁意识”。一方面，积极参与民主决策与监督；另一方面，要让当地居民切实参与和体会到发展特色小镇带来的物质利益和环境效益，提高他们的积极性。如法国的依云小镇就基于当地居民对依云水的深厚感情将小镇建成一个经济发展水平高、生态坏境好和居民幸福感指数高的文旅小镇。

3.3推进产业链条优化升级

现阶段，大部分特色小镇都滞留在产业链附加值低的制造环节，而忽视了研发、设计、营销等高附加值的环节，因此要进一步推进特色小镇产业链条优化升级，全面提高小镇效益。第一，培育主导产业。要加大对主导产业的投资力度，做好“特色”和“专业”；第二，实现多元化发展。以主导产业为核心引领小镇多边发展，加强研发设计和营销力度；第三，延伸产业链。以花海小镇为例，在发展花卉观光业的基础上，开发花卉类食品、饰品等纪念品，开展插花、花卉标本DIY等体验性项目，继而可借助互联网技术为游客提供远距离长期性花卉培育项目等。

3.4创新特色小镇体制机制

转变政府职能，推动多方参与。市场化运作机制是小镇良性运行的保障，只有社区、企业、社会、政府等多主体参与其中，才能促进小镇的可持续发展。建立健全特色小镇服务平台，政府牵头、企业参与、社区监督，共同构建运作有效的特色小镇服务平台，为小镇发展提供政策利好、案例借鉴、注意事项等实用信息，搭建小镇与内外部投资商的中介平台，并对小镇相关经营商进行管理和监督，促进小镇可持续发展。

3.5加强小镇建设金融支持

要鼓励金融支持多元化，可以适当引入房地产与民间投资，也可以利用地方财政资金发展小镇经济，亦可适当申请政策性信贷资金。同时要营造良好的创业投资环境，加强中小企业金融支持，推动实现产业集聚效应，保持市场活力。同时，为特色小镇提供定制化服务。要“对症下药”、“一企一案”，促进小镇“特色”形成和长远发展，提高小镇核心竞争力。

结论：供给侧结构性改革背景下，人们日益增长的高质量高水平旅游需求与旅游业不平衡不充分发展之间的矛盾亟待解决，特色小镇作为近年来培育的重点在发展过程中也浮现出同质化、业态扭曲和资金不足等问题。基于此，我國特色小镇发展应从小镇“特色”、社区参与、产业链条、体制机制、金融支持五个方面着手，不断优化发展方式，提升供给质量，促进特色小镇的可持续发展。

参考文献：

[1]陈晓林，郗永勤.邵武市推进特色小镇建设路径和对策研究[J].海峡科学，2018（01）：46-48.

[2]王振坡，薛珂，张颖，宋顺锋.我国特色小镇发展进路探析[J].学习与实践，2017（04）：23-30.

[3]颜廷峰，孔月月.我国特色小镇建设的创新路径[J].金陵科技学院学报（社会科学版），2017，31（04）：32-35.

[4]张吉福.特色小镇建设路径与模式——以山西省大同市为例[J].中国农业资源与区划，2017，38（01）：145-151.

[5]郑巧茜.浙江省特色小镇建设路径探究——以杭州良渚文化村建设为例[J].黑龙江科技信息，2017（03）：239-240.