文图丨■遵义杂志社全媒体记者 谭 冰

共建三级综治中心

2019年的中央政法工作会议上，习近平总书记阐述了社会治理现代化的重要性，强调要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。《中国共产党政法工作条例》明确要求省、市、县、乡镇（街道）社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台，由同级党委政法委员会和乡镇（街道）政法委员负责工作统筹、政策指导。

今年3月26日，全省县乡村综治中心规范化建设实体化运行现场观摩会议在遵义召开。省委常委、省委政法委书记时光辉指出，要着力解决好各级综治中心“为什么建”“怎么建”“建来干什么”“怎么运转”等问题，高度肯定了遵义市委、市政府强力推进综治中心规范化建设各项工作，重视程度高、推进力度大、资源整合好、工作成效实、配套制度全等方面给予充分肯定。

“多中心合一”，实现“一站式”办理、一揽子服务,完善矛盾纠纷多元化解机制……这是近年来，遵义市全面推进县、乡、村三级综治中心规范化、实体化建设和实战化运行,探索的有效服务模式。

为充分发挥综治中心在社会治理中的重要作用,全力提升社会治理体系和治理能力现代化水平,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康,建设黔川渝结合中心城市奠定坚实基础，近年来，遵义市委、市政府对综治中心建设高度重视，给予了极大的人财物保障和政策支持，全市15个县（市、区）、252个乡镇（街道）、2026个村居（社区）全部挂牌成立了综治中心。

治理现代化既是一种追求现代性的过程，更是一种理性务实的过程。只有明晰治理现代化的目标状态，做好治理与现代信息技术有效衔接，找出短板，挖掘潜力，深入实施创新驱动发展,才能有的放矢地探寻实现治理现代化的基本路径。

为此，遵义市各级综治中心积极整合公安、司法、应急管理、社会事务等部门资源，推行矛盾纠纷多元化解中心、群众工作中心、公共法律服务中心等“多中心合一”，实现“一站式”办理、一揽子服务，为群众提供便捷高效的服务。同时，积极依托“天网工程”“雪亮工程”指挥调度平台和网格化服务管理等，全力推进综治中心实战化运行，推动社会治理各项工作落到实处，有效发挥了综治中心平台在社会治理中的作用。

共治化解各类矛盾纠纷

近年来,随着社会利益格局的变迁以及经济的高速发展,基层社会矛盾更加复杂。政府处理矛盾纠纷，不同领域维权落实到不同的职能部门。比如说，劳资纠纷要找劳动部门，医疗纠纷要找医疗部门。但群众往往搞不清楚矛盾处理流程，找部门找不准，在各个部门转换的过程中容易产生情绪，极有可能变成上访户。

针对上诉现象，遵义各地基层综治中心纷纷建立矛盾纠纷联调工作机制,推进网格化服务管理,将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

在播州区综治中心，为了把群众的矛盾纠纷调解化解在最基层，真正发挥综治中心平台作用，实现群众“进一家门，解百家难”的目的，播州区将区综治中心、区信访局、区群工中心、区矛盾纠纷多元化调处中心、区法律服务中心、区法律援助中心整合进驻，建成播州区综治中心。建立集规范化建设、实体化运行、网格化管理为一体的综治中心“1+4”运行模式——“1”指打造区、镇、村三级综治中心，“4”指整合矛盾纠纷多元化解、法律援助法律服务、社会治安防控及社会民生事务服务指挥调度、信访维稳责任联动四大职能。

播州区综治中心认真调查梳理了当前的社会主要矛盾，整合组建征地拆迁、劳动争议、医患纠纷、问题房开等12个行业性、专业性调委会,实现“人民调解”“行政调解”“司法调解”的职责整合、力量融合和能效聚合。同时,积极创新发展“枫桥经验”,发挥村(社区)法律明白人、“五老”人员、老年协会、计生协会、群众议事会、乡风文明理事会等资源优势,努力推进自治德治法治的有机统一。

自去年6月以来，播州区各综治中心共化解矛盾纠纷5849件，化解信访突出问题350件，办理各类社会民生事务问题402件，处理“五小”问题1367件14562人次，办结率、回访率、群众满意率均达100%。

新蒲新区结合自身实际,设置了劳动争议纠纷调解委员会和房地产纠纷调解委员会的调解窗口,仅在今年春节期间,就受理农民工讨薪纠纷400余件,涉及金额2.2亿元,涉及人数1.2万余人。

务川自治县则着力建立区域协作、人员联动工作机制，切实守住基层治理第一道防线。全面完善排查、化解、稳控和处置“四位一体”矛盾纠纷动态管理机制，严格坚持“一个问题、一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一抓到底”的工作机制，切实把矛盾纠纷化解在源头、化解在诉前、化解在基层。截至目前，共化解各类矛盾纠纷2852余起，成功率达98.5%，全县信访秩序进一步规范。

共享社会治理现代化成果

面对日益复杂的社会治安形势,如何推动平安建设向智慧化、智能化方向发展？遵义市依托“天网工程”“雪亮工程”指挥调度平台和网格化服务管理等,全力推进综治中心运行,有效集聚社会治理和平安建设相关服务管理职能,推动社会治理各项工作落到实处。

刚刚成立十年的新蒲新区，正经历一场由内到外的嬗变，新区在经济综合实力提升、城市功能完善、民生事业发展等方面均取得了长足进步，逐步承担起遵义市政治经济、教育科创、医疗康养、文化体育、金融商务中心的重任。

与此同时，迅速成长中的新蒲新区正面临从推进开发建设到注重建管并重、从粗放型社会管理到精细化社会治理的转型跨越,各类隐患风险、城市开发矛盾、产业结构调整等新旧社会矛盾问题亟待依法合理解决。

为有效破解社会治理瓶颈难题,新蒲新区依托网格化服务管理系统在工作中的应用，深入推动社区网格化服务管理工作的提档升级，新蒲新区共建1个区级网格、8个镇级网格、66个村级网格、1383个公安警情、行业领域等基础性网格。

车辆乱停乱放,垃圾随意堆放,邻里矛盾纠纷不能及时化解……过去这些社会管理中的“小毛病”,现在都可以通过网格员来“挂号”,并联动各方力量“把脉诊疗”通过加强网格化管理，让网格员下沉到各个网格，将矛盾排查、服务管理延伸到最基层，发现问题“一网”搞定,让网格“活”了起来，解决社会治理“看得见的管不了、管得了的看不见”的状况，有效提高社会治理精细化水平，走出了基层社会治理的新模式,增强了居民内心的幸福感。

依托一体化指挥调度平台建设,通过数据资源构建起“互联网+社会治理”、“互联网+群防群治”、“互联网+服务”、互联网+调解”等运作机制,实现资源大融合、数据大交汇、矛盾大调解。截至目前,利用中心平台调度指挥各类安保维稳任务120余起,处置各类突发事件370余件。

如今，在新蒲新区社会治理一体化指挥调度中心的大屏幕上,每天滚动着全区近12万人的生活点滴。每条民生信息的背后,是依托互联网建起的社会治安防控及民生事务服务指挥调度平台。公安、交警、消防、应急、社会事业局、综合执法局六个部门入驻、24小时值守“不打烊”。一旦接到群众报警,从问题发生到事件交办,再到监督反馈,都能在网上实现全程流转。

遵义市各级综治中心坚持党政领导,确保基层社会治理工作推动有力、主抓有效；坚持问题导向，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果由群众共享；坚持改革创新，在坚持共建共治共享新理念上,把创新放在社会治理工作更加突出位置,大胆创新契合上级精神、符合地区实际的社会治理工作机制和运行方式。破解了资源整合难、指挥体系乱、社会服务散等社会治理难题，构建了问题联治、工作联动、平安联创的社会治理新格局。总体实现了各类矛盾纠纷数量逐年下降、极端个人群体讨薪事件逐年下降、各类信访总量逐年下降、非法越级上访数量逐年下降、人民群众安全感和对政法机关满意度逐年上升的工作目标,在社会治理老课题上交出了新答卷。