何佳艳

去年7月，北京市研究出台了《北京市推进政务服务“一网通办”工作实施方案》，明确了编制网上办事清单、优化网上办事流程、规范网上办事标准、搭建全市统一的互联网政务服务总门户、深化政务服务资源整合共享、健全完善网上办事配套措施等6个方面的改革内容，并提出利用三年的时间，实现全市政务服务“一网通办”。

推行“一网通办”改革，主要是借助互联网、大数据等技术，让企业群众办事像“网购”一样方便。据统计，截至去年年底，市区两级政务服务事项网上可办率已经达到90%以上。

“一网通办”的五个转变

据了解，市政府推行“一网通办”改革，主要有五个方面的考虑：

一是转变政府管理理念，从方便政府管理到方便企业群众办事。“一网通办”改革第一项内容就是编制网上办事清单，推动市、区、街（乡）、村（居）四级政务服务事项网上办理。北京市除按照实施主体编制网上办事事项清单外，还按照企业群众需求，编制了一批主题办事事项清单。所谓主题办事事项，即以企业群众办“一件事”为标准，政府统一梳理企业群众办“一件事”涉及到的部门、事项、流程，一次性告知办事企业群众，不需要企业群众到处打听到处跑。

二是规范政府审批服务行为，破除审批服务隐性条款，提升政府公信力。主要提出制定网上办事规范，统一线上线下审批服务标准，让企业群众在实体大厅办事和在网上办事一个标准、同一流程。特别解决了企业群众反映办事要件不清晰等问题，明确各审批部门对外提供的办事指南中，不再设置“其他材料”等兜底性条款，倒逼审批部门细化审批服务标准，压缩自由裁量空间。

三是优化政府内部审批服务流程，让企业群众办事更便捷。提出全面梳理政府办事流程，特别是对跨部门、跨层级的审批服务事项的流程，要重点梳理。通过推行相对集中行政许可权、加大政务服务信息共享交换力度、强化前端服务等方式，减少企业群众办事环节，压缩办事时限，精简办事要件。

四是要把分散的政务服务信息资源统筹起来，打造政务服务“一张网”。“一网通办”改革提出，汇聚整合市区两级审批部门的网上政务服务资源，推动审批部门业务办理系统整合，明确各家政务服务资源需求和共享方式，建立互聯网端和移动终端的总门户。在此基础上，还推行掌上办、自助办、智能办，来丰富企业群众办事渠道，提供企业群众多维度的选择。

五是完善配套制度，建立“一网通办”长效运行机制。这次“一网通办”改革提出一系列的配套制度，保障“一网通办”能“通”。比如说：加快电子证照库建设，制定电子证照库使用和管理办法;制定电子档案、电子文件、电子签名、电子印章的使用和管理办法;完善政务服务网上平台移动支付体系;还有网上信息安全管理等。这些制度，是确保实现“一网通办”的前提和基础。

今年以来，综合窗口改革、清理证明改革等配套措施已陆续出台。还有一些配套措施也已经准备好，出台在即。

综合窗口改革

今年1月2日，市政府决定在市政务服务中心全面实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。以前，政府是按部门设窗口，企业群众办事要找部门设置的窗口，一个部门不同事项还分设不同窗口，窗口的受理人员也都是各个部门的审批人员承担，大家各司其职，各管各单位的事儿;综合窗口设置后，不同部门不同事项集中在一个窗口办理，窗口不再区分你的我的，而是大家的，窗口受理人员统一由政务服务管理局派驻，原来各部门负责审批的人员，全部从前台退到后台，集中精力开展审批，审批完成后，审批结果由综合窗口统一送达。今后，同一事项同等条件下，在不同窗口的办理标准、流程、结果无差异。

此次综合窗口改革，最核心的是“去部门化”，企业群众办事从“要找若干个部门”到“只找一个政府”，大大降低了企业群众的办事成本。前台综合受理的实施，前提就是审批部门要清清楚楚地把审批标准拿出来，给前台人员，前台人员按标准受理。这就倒逼审批部门要清除兜底条款、要明晰审批标准，政府审批自然而然就透明了。综合窗口改革推行一段时间以来，市政务服务中心按部门设置窗口期间出现的忙闲不均问题，得到了有效解决;窗口数量也大幅度减少。特别是办事的企业群众等待时间大幅压缩，基本实现受理“零排队”。

清理证明改革

今年1月底，北京市开展了第四轮的清理规范证明工作，再次取消49项企业群众创业办事的证明，其中取消本市设定证明21项，明确了28项国务院部门文件取消证明的落实措施。同时，我们这次一并公布了2019年版北京市保留证明目录，共计61项。第四批证明取消后，本市市级累计取消证明253项，精简比例达81%。

这次取消的49项证明，主要涉及企业设立、进京落户、生活补助、生育服务、医疗保障、子女入学、就业奖励等等，可以说，又为企业群众办事减少了几十个“路条”。

为了防止证明取消后，企业群众反而办不了事儿的问题，北京市要求各部门逐一明确取消证明后的办理方式。取消的49项证明中，22项明确改为通过政府内部信息共享或数据核查方式办理;9项改为“承诺+监管”方式办理;10项改为通过提交证件凭证办理;5项改为通过企业征信系统查检办理;3项直接取消。

比如，原来，办理建设单位施工许可证时，要求提交银行出具的资金到位证明，今后这类证明取消，改为通过“政府部门告知标准要求+申请人书面承诺+政府相关职能部门加强事中事后监管”的方式办理。

再比如，原来，企业申请原油非国营贸易进口允许量时，需提交海关、税务、国家外汇管理等部门开具的无走私证明、无偷逃税证明、无逃套汇证明，今后这些证明取消，改为通过全国企业征信系统查检办理。

政策导航改革

在改革过程中，如何避免政府出台的政策，企业群众不知道，或者知晓度不高，政府如火如荼地改，企业群众感受不到？

为了解决政策“找不到、找不快、找不准”的问题，北京市推出了政策公开导航服务，在市政府门户网站（“首都之窗”）开设“我要找政策”专题，方便企业市民准确、快捷查询政策信息。

“我要找政策”专题，分为企业政策、个人政策两个板块，汇总归集2010年以来的国家及北京市法律法规和市政府及市政府各部门规范性文件信息，共计4300余条。其中，面向企业的政策细分了高新技术企业、外资企业、中小企业等7类服务对象，涉及企业的准入、专利、投资等8个生命周期以及设立变更、年报年审、融资信贷等34个主题事项;面向个人的政策细分了高校毕业生、老年人、外国人等10类服务对象，包括入学、创业、就医等9个生命周期以及户籍办理、职业资格、社会保障等23个主题事项。