王素

“我将旅游业定为主导行业。旅游业作为主导行业绝对是个好消息，国家所有部门必须支持。” 印度尼西亚（以下简称“印尼”）总统佐科如是说。

“奇幻印尼”成“外汇收割机”

为了更好地提高和实现中国和印尼两国在投资、贸易，尤其是旅游和数字经济方面的合作，促进两国民间往来，有利于中国企业规划新一年在印尼开展业务、把握商机，2018年年底，印尼驻华大使馆在北京主办了一场印度尼西亚投资、贸易及旅游论坛。印尼驻华大使周浩黎亲自出席，参会者还有印尼旅游部部长阿里夫·亚黑亚及其代表团。

这位在路演中频繁亮相的印尼旅游部部长，2018年被《旅游贸易公报》（TTG）评为亚太地区最佳旅游部长。阿里夫·亚黑亚不辞劳苦、亲自站台，正是为了推广印尼的国家战略品牌——“奇幻印尼”。

2011年，“奇幻印尼”口号被印尼旅游部推出，短期目标是2019年达到2000万人次国外游客流量。印尼中央统计局公布的最新数据显示，2018年印尼共接待1581万人次国外游客。

旅游业近几年在印尼的国民经济中扮演着名副其实的“外汇收割机”角色。从印尼国家旅游局发布的数据来看，旅游业为印尼创造的外汇收入从2017年开始正在逐步超过天然棕榈油、油气、煤和橡胶的外汇收入，并将于2020年成为该国外汇收入的主要贡献者。

迅速增长的印尼国外游客人数，也赢得了印尼总统佐科的赞赏，旅游业被列入印尼政府5年发展计划的“优先发展”行业。在此次论坛上，阿里夫·亚黑亚满意地宣布，2017年印尼国际入境旅游增长率为22%，接近全球（6.4%）和东盟（7%）的3倍。与此同时，马来西亚增长率为4%，新加坡增长率为5.8%，泰国增长率为8.7%。阿里夫·亚黑亚还引用伦敦《每日电讯报》的评论，称印尼是“世界二十大旅游业发展最快的国家之一”。

全球最大群岛、“千岛之国”印尼，在旅游业最大的竞争对手也来自其东南亚邻居——马来西亚、泰国和新加坡。

“印尼的旅游业发展有力压马来西亚、新加坡和泰国之势。”阿里夫·亚黑亚表示，世界经济论坛的数据显示，2008～2017年10年间，印尼旅游竞争力指数（TTCI）不断攀升，2017年达到4.16，全球排名第42位（见表1）。而且，在2017年世界经济论坛国家品牌战略排名中，“奇妙印尼”国家品牌排名第47位，力压泰国（第68名）和马来西亚（第85名）。在线渗透率方面，“奇妙印尼”品牌战略也比泰国和马来西亚要高，虽然目前仍低于新加坡（第38名）。

“复刻”十张新面孔

印尼旅游业近3年来表现惊艳，中国游客的贡献功不可没。印尼官方数据显示，2017年，造访印尼的中国游客达到了1972万人次，同比增长35.75%。印尼官方的目标是2018年全年实现中国游客260万人次，而2018年前10个月中国造访印尼的游客就已经达到了187万人次。

“我们仍希望能够有更多的游客造访印尼。我们知道，几乎80%的中国游客仅造访巴厘岛，而今天我愿向各位说明，印尼不仅仅有巴厘岛，还有许多巴厘岛以外的具有魅力的旅游目的地。” 阿里夫·亚黑亚在论坛上表示。在每一次路演中，介绍“10个‘新巴厘”项目已经成为阿里夫·亚黑亚发言的重要内容。

“10个‘新巴厘”是印尼总统佐科提出的一项雄心勃勃的计划。从以纯农业为主的岛屿，发展为旅游界公认的“世界最佳岛屿之一”，印尼政府为西方投资者敞开大门后打造而成的 “巴厘岛模式”，毋庸置疑是极其成功的。但时至今日，充分开发的巴厘岛对投资者而言几乎已经没有太多投资空间，而过度开发导致的生态破坏和“城市病”也让印尼政府意识到必须停止在巴厘岛的任何地产开发。“复刻”巴厘岛，即“再造10个‘巴厘岛”，就此被提上日程。

谈及“10个‘新巴厘”计划，阿里夫·亚黑亚指出：“到2024年，用于开发10个‘新巴厘所需的总投资额为350亿美元。这项投资包括两个部分，即旅游投资和旅游融资。印尼政府已投入的总投资额为120亿美元，主要用于开发10个‘新巴厘。而我们还需要私营企业投资约230亿美元。来自私营企业的投资将用于酒店、餐馆、公园、游艇码头和其他旅游设施建设。”

另据阿里夫·亚黑亚介绍，2013～2017年的5年间，印尼旅游业的投资额达到18亿美元，其中外商投资额为13亿美元。目前，印尼外国直接投资最多的国家是新加坡和中国，分别为4.6亿美元和3.3亿美元。他表示，考虑到中国在基础设施建设和资金领域的全球领先优势，印尼政府十分期待中国投资方参与“10个‘新巴厘”计划。“我坚信，在不久的将来，中国的投资额将超过新加坡，并成为印尼旅游投资最大的国家。” 阿里夫·亚黑亚充满期待地说。

投资组合策略

在旅游投资的规划和实施方面，印尼旅游部“国家10个重点旅游目的地”促进发展小组组长稀兰西亚在论坛上具体介绍了印尼最新一年的10个重点项目，包括“前三大优先项目”（即数字旅游、寄宿家庭和航运）以及旅游品牌化、促进10个新旅游目的地和危机处理中心管理等“后七大项目”。

稀兰西亚重点介绍了“前三大优先项目”。“数字旅游方面，目前63%的旅游套餐均通过网上研究、预订和销售，50%的在线旅游销售员使用多个设备，如TripAdvisor（猫途鹰）每分钟有200个以上的评论。寄宿家庭方面，印尼旅游部为政府100万套房子项目贡献10万套寄宿家庭，佐科维总统亦计划发展乡村旅游概念。航运联通方面，航运是促进游客入境的关键成功因素，75%～80%的国际游客乘飞机入境。”稀兰西亚解释说。

本刊记者搜索印尼旅游部官网，发现页面引导至印尼旅游部同中国在线旅行平台携程的融合网站。随后，本刊了解到，2018年印尼旅游部就与携程签署了战略合作协议，通过加强数字旅游合作来推动中国游客前往印尼旅游。双方的数字合作主要集中在推动印尼旅游部旗下印尼旅游网（www.indonesia.travel）同携程预订平台的融合。借助携程的预订系统，印尼旅游网的用户将能够直接在线订购40家航空公司前往印尼的航班和印尼境内的9000家酒店。

“为了促进印尼旅游业发展，印尼旅游部推行‘3A战略，即9组旅游胜地（ATTRACTION）、政府领导下的可达性或可访问性（ACCESSIBILITY），以及私营部门领导的基础设施（AMENITY）。” 稀兰西亚指出，企业将作为旅游转化的推动者角色而存在。

印尼旅游部还提供了三大投资市场和九大产品投资组合，以作为旅游投资组合策略（见表2）。

大开方便之门

在本次论坛上，本刊记者还了解到，为了吸引外国游客和投资者，印尼不但放松管制，还提供了进入该国的便利条件和做生意的便利条件。

有关进入印尼的3个放松管制内容如下。（1）免签证。第21/2016号总统规定关于免签便利，从2013年的15个国家变成2016年的169个国家。（2）简化游艇入境。放弃印尼境内的放行证政策，入境许可证从3周简为3小时。（3）废除沿海贸易全原则。允许外国游轮的乘客在印尼5个主要港口上船和登陆。

有关做生意便利方面，据阿里夫·亞黑亚介绍，由于印尼放松了管制，成功吸引了90%以上的旅游经营者参与外国直接投资（FDI）。比如，面向中小企业的旅游经营者可参与投资寄宿家庭、旅行社、导游和美术工作室，而赌博业投资经营则是明确被印尼政府拒绝的。