武阳

摘 要 自2018年8月以来，政策加持下的县级融媒体中心建设掀起了自人民日报“中央厨房”媒体融合模式后的又一个高潮。基层思想文化和意识形态宣传的新形势、新要求下，内蒙古鄂尔多斯市以人民日报“中央厨房”和其他成功建设的县级融媒体中心为经验模板，率先在内蒙古自治区建立了县级融媒体中心的“东胜样本”。作为基层思想舆论阵地的托盘，东胜区融媒体中心在领跑自治区的同时，同样存在着建设中的风险与挑战。对此，有必要深刻分析其在建设基层思想舆论阵地中的问题困境，并提出应对措施的刍议，为内蒙古自治区乃至全国的县级融媒体中心建设提供有力的参考。

关键词 县级融媒体建设；基层思想文化；问题；解决措施

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2019）233-0087-02

党的十九大报告中，习近平总书记强调：“高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。”新形势下，如何占领思想宣传高地，加强主流媒体阵地建设，是地方媒体急需应对的一大挑战。新要求下，推动传统媒体与地方媒体创新发展，是党中央指导下的重要战略部署，对于牢固思想意识形态，壮大主流舆论声音，更好地引导群众、服务群众，对于做好基层思想文化和意识形态宣传具有重要意义。

新政策指导下的县级融媒体中心建设正稳步推进，人民日报“中央厨房”试点下的媒体融合路径探析为现今的媒体融合大趋势提供了一定意义上的战略指导。

作为重点支持推进的全国57家县级融媒体中心之一，东胜区融媒体中心打响了自治区融媒体中心建设的第一战，在建设风险与挑战中领跑自治区融媒中心建设。分析其在建设基层思想舆论阵地中的问题困境与应对措施已刻不容缓。

1 东胜区融媒体中心建设的现状

1.1传统媒体格局发生深刻改变：新政策驱动下的新媒体中心成功起步

作为基层的传统媒体，东胜区新闻中心拥有传统媒体固有的优势，但新闻产品产出出口、受众覆盖面以及技术设备上的不足等因素仍成为限制其生存的重要条件。在新一轮的改革浪潮中，东胜区委宣传部参照人民日报“中央厨房”和各地县级融媒体中心建立的成功经验，通过整合区内资源、更新技术设备、建立管理制度，率先在内蒙古自治区成立第一家县级融媒体中心。精准职能定位下的九大基础功能打造，逐渐建立起一个崭新的思想舆论阵地——东胜区融媒体中心。

1.2精准职能定位和基础功能造就东胜融媒中心的蓬勃发展

为进一步占领思想意识形态宣传高地，夯实主流话语权，东胜区新媒体管理中心按照“网络政务宣传+线上民生服务”的职能定位积极服务地方建设发展；传统媒体与新媒体的积极融合，管理制度平台上的融媒中心打造，使得东胜区融媒中心九大基础功能的实现：总编调度流程的优化、户外广告管控的实现、视频录播大厅的升级、快融系统的整体推进、大数据可视化的研判、媒资管理的优化升级、会议系统的高效利用、基层“学习讲堂”全部纳入实时监控范围、舆情应对能力的大大提升。硬技术与软实力的高度融合，使得东胜区融媒中心自建立以来蓬勃发展，并在思想宣传和舆论把控引导上为地方社会平稳运行、经济健康发展提供强有力支持。

1.3以人才资源匮乏为核心的诸多限制因素致使融媒中心后期发展乏力

新媒體环境下的融媒中心职能定位切实推动了东胜品牌的打造，据统计，东胜品牌已入驻27个新媒体平台，包括各大主流新媒体平台。“多产出出口”的新媒体作品制作方法，使得中心工作人员既要保证新闻产品产出质量，又要兼顾各类新媒体平台的传播方式，从而影响产品传播力、影响力与公信力。加之媒体中心管理制度建设不足，使得工作人员编制与专业人才引进问题遗留已久。传统媒体与新媒体融合之路的持续推进，新媒体平台的相继涌现，使得人才资源匮乏这一限制因素愈发严重。

2 基层思想舆论阵地建设中的问题困境

2.1新媒体机构体制机制不完善，制度建设亟待加强

东胜区县级融媒体中心作为融媒体缩影，在建设时便折射出许多问题：最直接的莫过于新闻机构体制机制建设不完善。传统媒体改革时旧制度已不适用于新媒体环境，新媒体大到怎样建设、如何建设，小到管理制度、人员编制等问题都将困扰着融媒体中心发展。随着媒体融合与改革之路进一步推进，如不能在新浪潮中审时度势，切实推进新闻机构体制机制建设，人才流失与引进困难、设备技术紧缺与更新困难等阻碍都将在体制机制的残缺下影响中心建设规模与发展前景。

2.2人才资源匮乏等因素导致传播手段与内容的创新空间被进一步压缩

东胜区新媒体管理中心在媒体平台上大胆尝试，延伸平台多达27个。一方面使得新闻产品影响到基层群众生活的方方面面，另一方面也使得有限劳动力负担加重，这将直接影响作用到新闻产品质量。加之新媒体管理中心体制机制的不完善，人员编制问题一直成为媒体中心的诟病，导致人才流失与专业人才引进困难。各类新媒体平台依据创新型的传播方式相继涌现、传播主体多元化程度进一步加深与稳固，东胜区县级融媒体中心受制于人才资源匮乏的窘境将会更加告急。

2.3主流平台核心宣传力建设不足，影响思想文化与意识形态传播效果

东胜区融媒中心自建立建设以来，宣传触角与覆盖面延伸广泛。但若从核心竞争力与主流宣传话语权来说，并没有一个新闻产品产出出品能够牢牢把握主流声音、控制与引导舆情。新闻机构体制机制不完善下的人才资源匮乏等诸多限制直接作用于宣传平台建设与主流媒体打造，这将更加直接影响“服务群众、引导群众”。新形势、新要求下，主流媒体更要打造核心话语权，在经济社会发展中牢固一个声音，做好基层思想文化和意识形态的宣传工作。

2.4县级融媒体中心成功模板有限，应对公共突发事件新闻舆情引导与控制的风险挑战经验不足

政策加持下的县级融媒中心，已在少部分地区成功建设。但从建设经验与成功模板来说，可谓是少之又少。东胜区县级融媒体中心在领跑自治区的同时，建设风险与挑战并存：独特的文化环境与经济社会发展现状，使得在全国范围内可供参考的成功模板更加稀缺。如何解决传统媒体与新媒体融合过程中新闻机构体制机制问题、如何在县区级财力现有状况下引进专业人才与整合区内资源，更为重要也更具挑战的是：如何在公共突发事件中做好新闻舆论的控制与引导，这些都是东胜区县级融媒体中心所面临并且急需解决的重要问题。

3 应对问题的解决措施

3.1因地制宜完善新闻机构体制机制，统筹优化资源配置

纵观中央政策支持下成功建设县级融媒体中心的范本，无一不是将政策指导与当地经济社会发展现状相结合。在职能设置上要突出核心功能建设，凝心聚力建设集“指挥、协调、调度”一体的媒体中心核心大脑；在部门设置上要聚力打造核心部门的核心职能、打通部门间壁垒，以“中央厨房”式为目标、加强专业人才的多功能培养，合理调整基层媒体资源，切实推进新闻产品的“一产多用”；在行政权利设置上，要加强内部监督与职能优化设置，打造“高、精、尖”的领导集体。

3.2明确政治方向、坚持政策指导，积极推进符合经济社会发展的职能与定位建设

县级媒体是党领导的基层媒体，对于基层思想文化宣传与舆论阵地建设具有重要意义。县级媒体中心要牢牢以政策为核心，明确县级媒体本身的政治方向与职能定位，更要以客观实际为基础，因地制宜推进体制机制建设与主流媒体打造，积极打造符合地方经济社会发展的媒体产品。媒体只有切实加强宣传效果，在传播手段与传播内容上积极创新、加强新闻产品传播效果，才能在服务群众、引导群众的同时建设基层思想文化宣传与舆论阵地。

3.3突破人才资源限制壁垒，打造主流思想舆论阵地

对于此，中心要从顶层设计上加强制度完善：确保财政为媒体中心运行提供基本保障。县级媒体中心首先要完善人才引进与激励机制，在领导人方面任用贤才，在员工上注重复合型人才的任用与培养；融媒中心的“一产多用”，只有在人才资源上优化配置、选贤举能，才能保障在日益变化的新媒体环境中的创新发展，才能在切实加强基层媒体宣传功能的基础上打造基层宣传思想文化与舆论的阵地。

3.4学习成功经验、改革为上，切实将媒体宣传工作重心下放到公共领域与基层群众

鄂尔多斯市东胜区独特的民族文化与经济社会发展现状，要求其必须在吸收各地成功经验的基础上，开辟适合自己的独特路径。东胜区新媒体管理中心要严格按照“网络政务宣传+线上民生服务”的职能定位积极服务地方建设发展，将媒体宣传重心与建设任务下放到群众身上；在新媒体平台建设的同时，更要注重新闻产品的宣传性与群众性，新闻内容更要将党的政策方针与群众生活紧密结合在一起；利用宣传触角众多的优势，将宣传工作深入到公共领域，深入到群众生活的方方面面；在融媒体建设的科学抉择中，切实做好基层群众思想文化与意识形态的宣传，更要做好突发公共事件中的舆情控制与引导，创新、创造性的推进县级台的改革发展。

4 结论

东胜区县级融媒体中心作为内蒙古首家县级融媒中心，其战略意义非同凡响。其在建立之初、发展之期，带给我们的融媒体建设经验弥足珍贵，但其自身在建设过程中所反映出来的问题更值得我们反思与研究。

因为这并不仅仅关乎于东胜区融媒中心的发展创新，更是新一轮在县区级掀起的融媒中心发展建设之路的探析，对于基层思想文化宣传与舆情控制引导具有重要意义。基于此，笔者提出了探索东胜区融媒体中心建设的刍议——建设基层思想舆论阵地的问题及应对措施，如有不足之处，还望批评指正。

参考文献

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