熊玲玲

【摘 要】我国法院判决的执行一直以来受到广泛人民的关注，当然行政判决的执行也无例外，行政判决的执行问题严重影响我国政诉讼制度的平稳健康发展。当今，行政权过大，行政权与司法权的巨大矛盾以及司法体制内部不良运作，再加上法院自身权威太低，行使司法权独立性太低，最终导致了一系列行政判决执行难的问题。保障公民权利、制约政府权力是我们设立司法权的目的所在，而行政判决执行作为行政诉讼的中心环节，解决执行难问题已是大势所趋。本文简单的分析从行政判决执行的现状及问题。

【关键词】行政诉讼判决执行；现状；执行问题

一、行政判决执行的现状

行政诉讼其实就是一种对权力的制衡，即司法权与行政权的制衡，同时也意味着对公民权利的保障。但是在实际运行过程中，却常常发生司法权与行政权力的失衡，更严重的是行政权力拒不履行司法判决的情形。这就行政判决执行难的一些情况。

从很多案例中我们看到了司法权的威信与行政权和审判权相比多么微不足道。有些官员在面对国家的司法权力时非常狂妄，那如果是面对普通民众呢？结果可想而知，如果继续放任这样的事情发生会严重破坏社会的稳定与和谐。有些官员打着行政权的旗子，公然挑衅司法权，当事人的合法权益收到了极大的伤害；行政官员公开的否定法院的生效裁判，可见行政权与司法权的矛盾冲突，行政判决执行比民刑判决执行更困难。可想而知，司法实践中的行政判决执行难是一个非常严重的问题。

二、行政判决执行的问题

（一）行政权与司法权不良的运作体制

行政诉讼由行政权、公民权利和司法权三者组成。行政权与司法权不良的现实运行机制，使得我国司法体系内部存在着制度设计方面的问题。都知道，我国行政权与司法权实行议行合一的原则，由于我们在分立和统一的前提上片面强调司法权与行政权配合，忽视了行政权需要司法权进行监督，最终造就了司法权与行政权在权力结构上互相依附的后果。内部上的司法机关分为党委领导、政府分管人财物的体系、人大和上级司法机关的监督引导。这就让我国现行司法权不能很好地限制行政权。各级人民法院的财政权是由同级人民政府掌控的，所以法院的各种开支必须通过同级政府向人大报请预算，必须得到人大的同意我们才能使用具体的经费，法院经费的多少与地方财政二者是联系在一起的；各级人大及其常委会决定法院成员的组成人员，并且可以决定对院院长及其审判委员会成员的任命与罢免；行政机关的管理范围非常广泛，从个人到社会的各个方面，而管理的这些方面斗鱼法院的运行都着或多或少的联系。

（二）执行立法的滞后

我国《行政诉讼法》中关于执行的法律规定粗浅不够系统和全面，过于簡单，执行手段、范围等规定也不够详尽，人民法院在执行中很难采取最终有效的执行措施，导致很多案件无没有办法得到执行。我国行政强制执行方式有：查封、扣押场所、设施或财物；加处罚款或滞纳金；拍卖、划拨存款、汇款；排除妨碍、恢复原状；代履行强制执行方式。我国《行政诉讼法》第九十六、九十七①可以得知我国对行政诉讼强制执行措施采用的是两面化的规定，行政诉讼法是根据被执行人的身份（即行政相对人的义务和行政机关的义务）来分类的。从强制措施的多少来看，显然对行政相对人的强制措施很多，而针对行政机关的强制措施种类比较少，在法律规定上就处于不公平的地位；另外从强制措施的对象探讨，就是对行政相对人实施财物、行为和人身自由等方面的强制措施，范围广泛，而针对行政机关的强制措施仅仅只有关于财产，没有关于事物或不动产等的规定。我国行政诉讼对执行采取的二元规定从某些方面上来看忽视了行政机关对行政判决的重要性，这样的态度导致了行政机关不会积极主动的履行行政判决。

（三）缺乏有效的监督体制

权力机关、党政机关、媒体和法院内部的监督是我们国家现行存在的行政判决执行的几种监督方式。监督的途径有许多，但是在实际的监督工作中多个部门运用的监督权经常导致监督缺位、监督堆叠及监督深度不足等问题。当行政机构由违法行政行为造成利益失调的状况发生时，无法得到及时的补救。从监督的实际实施情况来看，监督权就是形式主义，没有在现实中得到有效行使。并且因为有人大和政府对法院内部机制运行的干涉，所以造成法院执行负有义务的行政机关的财产时不能直接行使，必须有一定的特殊权限和受到限制。法院对党政机关、行政机关的监督也只是浮于表面，没有落实到实处，并且在实际运行中只是监督机构的有关负责人，这种表面监督是一种不符合法律规定的监督。所以尽管监督的渠道很多，但是监督成效及可靠性都比较低。这些也对裁决的执行有一定的影响。②

注释：

①《行政诉讼法第》九十六条、第九十七条 .

②崔晓红.关于我国行政判决执行难的问题分析和改革探究[J].法制与社会，2015（03）。

【参考文献】

[1]陈志强.论行政判决的执行[D].吉林大学，2007.

[2]徐文彩.“7.17案”映射出的行政判决执行难[D].中国政法大学，2011.

[3]秦小方，黄华顺.我国行政判决执行难的困境及其改革对策[J].辽宁行政学院学报，2013（05）.

[4]吴莉.行政判决的执行制度研究[J].法制与经济（下旬），2010（06）.

[5]王昭龙.行政诉讼执行难问题研究[J].商品与质量，2012（S3）.

[6]王静.我国行政判决执行难的研究[D].安徽大学，2011.