张志国

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）12-135-02

摘 要 公交企业是带有公益性属性的企业，这就要求公交企业兼顾公益性和经营性。公交企业要转变思想，在做好公益性的同时，象其他企业一样追求经营效益，保证企业可持续健康发展。

关键词 公交企业 公益性 经营性 效益 可持续健康发展

Z市公交公司成立于2008年5月，经过多年的发展，逐步壮大，从成立之初的76台车，8条运营线路，发展到现在260台车，34条运营线路.其中纯电动车80台，气电混合动力车 50 台，LNG天燃气车70台，柴油车60台，城区公交线路12条，城乡公交线路11条，镇村现路7条，通勤线路2条，微循环线路2条。全部线路里程 700多公里，公交站点1300多个，城区线路全部一票制2元，城乡线路票价从3元到5元不等，镇村线路票价2元。Z市公交公司每年客流量3000多万人次，其中免费乘车人次800万人次，票款收入2000多万元。

Z市是县级市，面积1800平方公里，下辖18个镇街，800多个自然村，常住人口106万，城区常住人口40万，流动人口20万，流动人口主要集中在城区附近，以在校大学生和外来务工人员为主。

Z市公交公司同其它众多公交公司一样，发展中面临许多突出性问题。

一是公共交通的基础设施建设薄弱，Z市现有3坐公交枢纽，8个发车点，城区之内尚无一条公交专用车道。

二是缺乏制度保障，公交优先政策不能完全落实。公交是社会公益性事业，是关系民生的重要行业，目前没有一部相关法律或行政法规针对公交行业在税收、 财政补贴、 政府投资等方面有明确的法律制度保障。

三是城市交通管理水平低导致道路交通拥堵，严重影响公交的运行速度和运行准点率，制约了公交的发展。

四是公交企业经营能力相对薄弱，公交服务能力不足。由于公交企业大部分是国企，带有公益性属性，多年来政府兜底的财政补贴政策导致公交企业对政府依赖性太强，丧失了自我经营的能力。实践证明这种由政府兜底的公交企业亏损补贴办法是不科学、不合理的，不利于公交企业可持续发展。

公交基础设施建设薄弱、城市道路交通管理水平低、法律法规不健全等问题，是许多专家学者都在探讨和呼吁的问题，是制约公交企业发展的外部问题，是企业不能自主决策的。本文主要对企业能够自主决策或影响力较强的、严重影响企业发展的几个问题做一下浅析。

一、公交企业应积极协调政府财税等部门建立科学合理可量化的公交亏损补贴机制，将现行政府财政不定时、不定额的补贴模式转变为成本规制下的政府购买服务的补贴模式

企业要厘清哪些是政策性亏损，那些是经营性亏损，分清政府和企业应当承担的责任范围。政府应对政策性减免票和政府指令性任务给企业造成的损失给予足额补贴，对企业技术改造、设备更新、安全投资、冷僻线路经营、新能源车购置等发面给与适当补贴。

Z市近些年经济发展迅速，主政领导对公交也非常重视，对公交企业支持力度也比较大。但因未建立科学合理的成本规制模式和政策性亏损补贴办法，政府财政每年给企业补贴多少，按什么补贴政策补贴没有明确标准，需要企业积极争取。这种依靠领导人的重视程度和企业领导向上争取资金补贴的办法毕竟不是长远之计，只有建立以成本规制为基本依据的财政补贴机制，才能保障企业可持续健康发展

二、转变思想，摒弃“不愿脱贫”思维

不管是公交行业内人士还是行业外人士，一提到公交企业，都一致认为公交企业带有公益性性质，就应当亏损，就应该政府财政兜底，公交企业如果追求经济效益就会削弱他的公益性，服务质量就会降低。多年来这种政府兜底的财政补贴模式和不理性的亏损思维模式，造成公交企业过度依赖政府，丧失了自我经营的能力，就像个别不愿脱贫的贫困户一样坐等救济，不想靠自身努力去脱贫。实际上公交企业公益性和经营性并不矛盾，公交企业在做好社会公益性服务的同时可以、也应当追求经营效益。以合理的经营效益追求为基础的绩效管理，可以提高员工的责任心，更好的激励员工的工作热情，有效帮助企业提升安全管理水平和公益服务质量，帮助企业可持续健康发展。

Z市公交公司多年来和众多国营公交企业一样，认为公交企业只要做好安全和服务工作就行，作为公益性企业，亏损是必然的，不亏损反而不正常了。在经营管理上思考比较少，被动完成政府性指令和人大政协提案方面做的工作比较多，主动吸引客流方面做的比较少，从而导致市民选择公交出行的比例逐年降低。

三、多策并举，提升经营效益

目前z市公交公司正在进行企业化改制，管理人员正积极转变思想，在保证安全和服务的前提下多方入手提升公交效益，吸引公交客流，制定员工经营考核奖惩办法，提高职工工作热情。

（一）向安全要效益

安全是每个企业的生命线，是一切工作的重中之重。Z市公交公司一向将安全工作放在首位，紧紧围绕“安全第一，预防为主”的方针制定年度安全管理目标，并层层签订安全管理目標责任书，将安全任务具体落实到人，提高全员安全责任心。

公司每月召开安全管理例会，查找安全隐患，制定针对措施，举一反三，杜绝类似安全事故。每月组织员工开展一次安全教育培训，及时传达有关安全文件精神，学习安全知识和技能。每天出车前都有安检人员对车辆进行安全例检，发现问题及时处理，坚决不让车辆带病上路。驾驶员每天早上出车前都要进行安全例检，坚决杜绝酒后上岗。

人防和技防相结合，明察暗访，及时发现驾驶员营运中存在的问题，对发现的违章驾驶行为加大处罚力度。安全人员每天上线巡查，在易发生事故的时间和路段加大巡查频率。安排专人利用4g视频监控平台、驾驶员防疲劳驾驶平台，检查驾驶员行车中分神、打电话、超速行驶、转弯不打转向灯、斑马线不礼让行人、带速开门等违规行为，及时提醒驾驶员安全驾驶。

近年来，Z市公交公司安全事故逐年减少，5年无人员死亡事故发生，安全事故支出年年降低。

（二）向管理要效益

Z市公交公司现有员工405人，驾驶员260人，管理与后勤服务人员145人。毫不避讳地说，Z市公交公司与许多公交企业一样存在着国有企业的一些通病，人浮于事，机构臃肿，效率低下，激励机制缺失。

要解决以上问题，首先企业要敢于自我剖析，敢于向自己亮剑。企业管理层并不是不知道企业的弊病，也非常清楚弊病产生的原因，只是多年形成的“国企”思维不想转变、不宜转变、得过且过。

其次，要建立一套科学的信息评价制度和奖惩激励制度并严格落实。将各项工作量化，严格考核，尽量杜绝人情因素。

（三）向服务要效益

随着经济的日益发展，私家车越来越多，网约车、共享车越来越方便，居民的出行选择越来越多，对行程的质量要求也日益增高，早先那种乘车要等、上车靠挤的公交出行方式对乘客的吸引力已经越来越小，公交客流逐年流失。这就要求公交企业改变工作思路，增强公交吸引力，不能再坐等客源，而应主动去吸引客源，去与私家车、网约车去争客源。

要增强公交吸引力首先要规划合理的运营现路。近年来， z市公交线路规划日俞合理，逐步形成了城区公交为干 、城乡公交为主 、镇村公交为辅的三级公交网络。城区内所有居民小区都有公交经过，所有镇街都有公交通行，百分之九十以上的农村都已通上了公交车，群众出行日益方便。但是还有一些不完善的地方，公交线路过长，主干线最长单程50公里，最短14公里；非直线系数过大，为了增加公交覆盖率，线路绕行严重，这必然导致公交运行时间过长，堵车严重；发车频率过低，城区线平均15分钟一班，城乡线平均30分钟一班，市民出行等车时间太长，市民意见较大。因此，现有公交网络还需继续完善，缩短运行里程，提高直线系数，实现无缝换乘，增加发车频率，減少等待时间，提高准点率，减少乘客出行时间，从而增强公交吸引力。

二是增加定制公交线路，满足乘客个性化需求。目前Z市公交开通的两条通勤公交和微循环公交线路效果并不理想，上座率不高。究其原因，主要因为两条线路都是公交公司单方面设计规划，没有征求市民意见。下一步公交公司应广泛收集市民意见，以乘客需求为中心，按大多数乘客意见设计线路。

三是运用新技术，方便乘客，吸引市民选择公交出行，绿色出行。近年来，Z市公交逐步更换绿色新能源车，新能源车比例占近80%，空调车比例超40%，新能源车不仅环保而且噪音极小，提高了车辆舒适度，虽然空调车票价略有提高，但客流量不减反增，进一步说明市民的舒适性需求日益增长，高舒适+略高票价比低舒适+低票价更有吸引力。

四是运用互联网+公交，方便市民出行。近年来Z市公交公司先后开通公交卡、 银联卡 、支付宝扫码、 微信扫码等乘车支付手段；建立公交调度平台，提升调度能力；开通掌上公交app，方便市民查询公交线路 、公交换乘 、公交车辆实时信息，公交车到哪儿了，还有多长时间到站，市民一目了然，方便市民自主决定出行计划。

总之，公交公司是带有公益性属性的企业，公益性和经营性缺一不可、相辅相成，在保证安全和服务的同时运用现代化企业管理办法去管理和经营，才能保证公交企业可持续健康发展。

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