胡波

摘要：三级清单体系是在概预算计价体系及工程量清单体系发展起来的，由工程量清单、工程项目清单及分项工程量清单组成，本文详细阐述了三级清单相互之间的关系及在公路工程项目实施各阶段的应用，以及这套体系相对于工程量清单体系的优点。

【关键词】公路工程；三级清单；项目管理

1.三级清单体系的形成

我国造价管理先后经历了概预算计价体系、工程量清单计价体系。概预算计价体系不利于工程造价的合理控制与有效确定，在转入市场经济后，由于材料价格的波动性和项目实施与预期的差异性，很多项目出现超概现象。工程量清单计价体系具有价格基本固定现场计量直观等特点但是又不能直接与概预算对比。广东省交通造价主管部门结合建立项目全过程造价管理的需要，为实现把前期审批的概算内容与最后实施的工程决算内容对比，从而提出了三级清单管理体系的概念。

2.三级清单体系的组成

2.1工程量清单

工程量清单是为了便于按进度支付工程款而划分公路工程项目内容的一种表达形式。由工程量清单说明、工程量清单汇总表、工程量清单表等内容组成，是投标人根据设计图纸和合同条款约定，对招标工程进行投标报价的依据，同时中标后也是合同的一部分。

2.2工程项目清单

工程项目清单（实质为概预算项目清单）：为概预算项目节结构形式的清单。交通部《公路工程基本建设项目概算预算编制办法（JTG B06-2007）》中《概、预算项目表》基础上亦编制颁布了广东省公路工程概、预算项目表。概预算项目节的最底层下挂工程量清单子目，实现预算项目节与工程支付的清单子目内容密切结合。

2.3分项工程量清单

分项工程量清单（实质为施工图图纸工程数量清单）：是工程项目清单内容的细化，并内嵌设计图纸数量、图号等信息。是在工程量清单子目下挂对应的施工图设计的细部工程项目生成，建立了工程量清单与施工图设计工程量的直接对应关系，是形成工程项目清单的基础文件。示例如右图：

2.4三级清单的关系

由施工图纸标示的工程量编制分项工程量清单，删除工程量清单子目下挂对应的施工图设计的细部工程项目进行相应的合并汇总生成工程项目清单，工程项目清单汇进一步的汇总生成概预算项目表和工程量清单，工程量清单、工程项目清单、分项工程量清单中同支付号的清单子目数量与单价保持一致。

3.三级清单在公路项目各阶段的应用

3.1设计阶段

施工图设计预算根据三级清单體系，通过第一级“项、目、节”依照项目特点、结构、桩号位置划分分部、分项工程类别，与批复的最高投资概算格式做到相互呼应，确保方案对比和投资控制，并且以“项、目、节”的形式清晰的将项目的经济技术指标比如平方米用钢量、平方米造价等直观地反映建设项目造价管理的总体情况，有利如技术与经济相结合控制工程造价。通过第二级“工程量清单支付子目”罗列清楚每笔费用的出处，避免漏项，预防后期争议和变更。通过第三级“设计细目（图纸工程量）”摘录图纸原有数据，可实现数据可追溯的目的，达到精细化的管理要求，更方便数据复核和审核。

同时，图纸工程数量、设计细目摘录工作可利用“图纸工程数量表标准化”体系解决，将大大提高前期工作数量提取的准确率、标准化、专业性，通过利用信息化工具“设计工程量基础数据处理软件”还可以节约人力、时间的投入量，大大提高工作效率，缩短工程前期准备时间，进而保障工程进度的可控性。

另外，通过前后期的准确对应，可以通过工程造价能动地检验前期设计质量。积累已完工项目情况，从工程实际实施情况反证前期设计的情况是否合理、经济、最优。从建立对应关系后，通过历史数据的积累，可以把以往设计上的问题在新建项目估概预算阶段做出准确的估测，以确保设计的适用性。

3.2招投标阶段

招标准备阶段，招标人通过上一阶段的审核后的造价文件数据，经过局部修改和完善后，可直接进行招标控制价（标底）、招标清单的备案、出版和打印工作，很大程度的节约了重新编制招标工程量清单文件的重复工作，提高了招投标阶段的效率，节约了招标准备时间，为招标准备阶段的其他工作预留充足时间，减少后期实施过程中的争议。

同时，招标人提供完整的三级工程量清单文件，完整的工程量清单文件包括“分项工程量清单、工程项目清单、工程量清单及相应的清单说明”，清单第三级下挂的工作内容、材料数量等信息，清晰反映了清单所包含得工作内容，发包人和承包人双方不再对清单包含有分歧。

投标人根据招标文件要求编制工程量清单报价，在编制投标报价时可参考招标人提供的分项工程量清单第三级“设计细目”，结合自身企业状况进行快速投标报价，在有限的时间内不必花费大量时间研究图纸，只需针对个别疑虑处进行复查和追溯，将更多的时间用在施工组织设计及现场、市场调研，在公平、公正、公开的体系下，最大程度的为企业将风险降至最低，出版高质量的报价文件。

3.3实施阶段

项目实施阶段，三级清单体系在计量支付、造价对比分析、工程变更以及进度管理中均表现其相对于工程量清单的优越性。

在计量支付管理中，整体项目由单位工程组成，每个单位工程又通过“项、目、节”标准分解成为单个单元，分解的标准基本与《公路工程质量检验评定标准》资料中的单位、分部、分项工程划分保持一致；每个计量单元的质量合格检验单由监理工程师签发，自动生成计量单，对应的进行计量与支付管理，环环相扣，清晰明了，避免了重复计量、漏项。例如：每一段路基的填方段或挖方段，被设置成一个单元，桥涵结构类工程按照部位拆解成为单个单元，可以很形象、很直观、很清楚的管理分项单元工程量完成的情况，有利于计量支付管理。

在项目造价对比分析中，三级清单体系可实现建设过程中对工程项目总体投资的准确把握，主动地控制工程投资。三级清单的施行，在理论上建立了批准的概预算与工程实施阶段工程预结算的对应关系，方便项目管理者及时了解工程各分部分项工程实际投资对应各部分批准概算控制的情况，便于项目业主准确核定工程设计变更费用和工程结算费用，真正意义上是对项目工程造价各阶段的动态管理。

在工程变更管理中，三级清单体系的划分如上所述，按照部位、结构或者桩号划分单元，某个单元发生变更，可以清楚的对某个单元进行变更操作，工程数量增加及费用可及时对应归类和汇总，方便前后对比并及时做投资控制分析，减少了以前旧模式下竣工阶段清算变更导致超投资的风险。例如：三级清单体系的划分对每一处匝道、每一个桥梁工程量都有详细的拆解，每一个桥梁、每一处匝道就是一个单元，如果某个桥梁发生变更，直接替换这个单元；在复杂的互通变更、项目代建中，变更界面更清晰明了。

在工程进度管理中，需要通过进度报表给管理者提供相关信息。相关的信息既要需要计划金额完成的数量也要工程数量完成的数量。三级清单明确了每个桥梁的的桩基根数、预制板的片数等详细信息，满足了金额完成比例及具体工程数量的统计要求，并且与進度管理软件体系是匹配兼容的，对关键工序详细工程量的分解以及机械设备的分配都具有重要意义。

3.4竣工阶段

公路建设项目交工验收后，发包人应根据交通部《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》及省交通造价主管部门有关规定，及时组织承包人按照三级清单体系格式和计价原则编制工程结算文件，经监理工程师审核和发包人的审查，共同签订工程结算协议。采用三级清单计价体系进行了招投标、工程实施管理，在结算阶段将大大减少编制时间，提高项目竣工决算中概预算对比的准确性，降低承包人和业主双方的争议。经项目实践证明，满足三级清单体系的结算文件大大降低了整个工程竣工决算文件编制的难度。

4.结束语

三级清单管理体系，通过概预算项目节编号与清单支付清单子目号的一一对应，建立了公路工程概、预算与工程量清单造价的对应关系，从而建立设计概、预算、合同价、结算价、竣工决算的各阶段工程造价的关联，积累指标，有效防止预算超概算，提高造价管理效率和可靠性，最终实现公路工程全过程动态管理。

【参考文献】

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