吴继平

摘要 “三农问题”是关系国计民生的根本性问题，始终是我们党和国家工作的重中之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入中国共产党党章，这在我国农业农村发展历史上具有划时代的里程碑意义，这是以习近平同志为核心的党中央站在中国特色社会主义进入新时代、社会基本矛盾转化的历史方位，着眼于决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴而作出的一项重大战略决策。今年中央一号文件对走中国特色社会主义乡村振兴道路，谱写新时代乡村全面振兴新篇章作了全面部署。实施乡村振兴战略有助于增强农村活力、发展现代农业、促进农民增收等。所以本文首先总结乡村振兴的关键点，并提出目前乡村振兴面临的挑战，并对乡村振兴战略的实施路径提出建议。

关键词：乡村振兴;战略;关键点;路径

前言

党的十九大报告支出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而城市和乡村就是最大的不平衡之一，很多乡村仍较落后，发展不充分。实施乡村振兴战略是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分等重大问题的重要途径，是补齐农业农村这块短板以突现农业农村现代化的必由之路，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的迫切需要;同时也是确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的重要保障，可谓高瞻远瞩，意义重大。

一、实现乡村振兴的战略关键点

（一）明确战略目标

实现乡村振兴对整个国家来说都具有着重要的意义。为了能够更好地实现乡村振兴，首先应该明确乡村振兴的战略目标。只有目标明确，才能够向着目标的方向前进，根据目标来制定发展计划、规划发展模式，进而保证各项工作有计划、有目标地完成，避免因为盲目行为而导致的不良后果。乡村振兴最基本的目标就是促进乡村经济发展，提高人民生活水平，使农民能够享受到信息时代的高品质生活。要让农业生产更加现代化、科技化，使农业发展更加快速，农民生活更加幸福。只有制定了明确的战略目标，才能促进农业的发展，提高乡村生活品质，改善区域经济发展不均衡的情况，进而构建社会主义和谐社会。

（二）落實总体要求

实现乡村振兴，最重要的任务就是提高农民的生活品质，而生活品质的提高不仅仅包括经济水平的提高，同时还包括生活环境的改善。也就是说，在为乡村振兴目标而努力的过程中，不仅要通过引进高科技的生产技术来加快农业发展速度，使乡村经济水平不断提高，还要注重生态保护，减少环境污染，为农民提供干净整洁的生活环境。

（三）抓住关键要素

实现乡村振兴首先就要明确乡村振兴的发展要素，明确如何利用乡村现有的生产要素，这样就能减少国家财政投入的同时加快发展步伐。农村要想得到发展就要从以下三个方面同时进行改革：人才的培养以及劳动力的充分利用，促进农村土地有效利用，为乡村振兴提供财务支持。其中，人才的培养包括农村村干部的培养，高科技人才的培养以及创业人才的培养，以及充分利用农村劳动力。农村土地为集体所有制，就在一定程度上限制了土地发挥其作用，因此，采用合理的政策促进农村土地流转有着重要意义。

（四）聚焦关键难题

在推动乡村振兴的过程中，存在着各种各样的难题。为了使各种难题能够得以解决，首先应该做到抓住关键难题。就当前的形势来看，乡村振兴中最关键的难题就是乡村劳动力过多，而产业结构不够丰富，难以满足农民需求。因此，应该将乡村发展与城市发展相结合。由城市为乡村劳动力提供更多的就业机会，实现乡村与城市的共同发展，使城乡差距逐渐缩小，推动乡村地区城市化进程。

二、乡村振兴战略面临的挑战

（一）农业规模小，没有实现规模化经营

分散的小规模生产仍占有相当大的比例。中国农民户均经营土地7.5亩、5.7块地块，当前超过60%的耕地和近40%的畜禽养殖没有实现规模经营，这给机械和技术推广带来很大的障碍，也造成我国农业生产成本高企，成为制约我国农业国际竞争力的重要原因。另一方面，农村劳动力短缺越来越严重，农业劳动力人口中45岁以上的已经占到45.7%、女性已经占到48.2%，农村实用人才短缺，新型农业经营主体所占比例仍然很低，新型农业生产体系、经营体系和产业体系尚未有效构建。

（二）农产品供求失衡，附加值不高

乡村地区最主要的经济来源就是农产品生产与销售。而在乡村振兴的过程中，正在面临的一大挑战就是农产品供求失衡。虽然农产品产量不断增加，但是品质却不高。当前我国经济发展迅速，人民生活水平不断提高，对于饮食的要求也越来越高。而目前的农产品发展较为落后，难以生产出高品质的粮食、蔬菜、水果以及肉类等农产品。缺乏较高的农产品加工技术，难以满足当今社会人们对于饮食文化的要求，农产品附加值较低。

（三）农业资源利用率低，耕地面积不足

农业资源制约日益严重，农村地区生态环境恶化趋势未能有效逆转。我国淡水资源总量不足、利用率不高，农业年均缺水量300多亿立方米;全国年均超采地下水215亿立方米，超采区面积23万平方公里;受生态退化和城镇化吞并，全国每年减少耕地600到700万亩，守住耕地红线的压力越来越大;水土资源匹配严重失调，全国50%以上耕地位于北方的干旱、半干旱地区。

（四）基础设施与公共服务建设需进一步加强

乡村建设存在较大缺口，社会事业明显滞后。根据全国普查结果，截至2016年底，还有52.3%的农户没有用上经过净化处理的自来水，尚有38.1%的村没有路灯，不到一半的农户使用煤气、天然气、液化石油气，28.8%的农户住在砖（石）木或竹草土坯结构的房屋中，中国农村网民规模为2.01亿，农村互联网普及率仅为34.0%、比城镇低35.4个百分点，有电子商务配送站的村仅占25.1%，只有17.4%的村生活污水能够集中处理或部分集中处理，还有46.5%的村没有完成改厕。只有32.3%的村有幼儿园、托儿所，45.1%的村没有执业（助理）医师，43.6%的乡镇没有本级政府创办的敬老院，仅有4.9%的村开展了旅游接待服务。

三、乡村振兴战略的实施路径

（一）深化农村体制机制创新

改革创新是乡村振兴的引擎和动力源。深化乡村改革，增加以完善产权制度和要素市场化配置为重点的制度性供给，激活主体、要素和市场的活力，提升农村的市场化程度，重点是提高“土地”这一农村最重要、最基本的生产要素的市场活力，形成所有权、承包权、经营权三权分置的市场格局，放活经营权，使土地成为农村、农民最活跃、回报丰厚的要素，有效增加农民的财产性收入，壮大乡村集体经济。有恒产者有恒心。保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，明确第二轮土地承包到期后再延长三十年，这在一定程度上稳定了土地承包者和经营者的预期，给他们吃了长效定心丸，有效避免了经营者在土地上竭泽而渔的短期行为，增强了他们保护土地资源、增加资本投入的信心。

（二）提高农村农业现代化水平

农业是国民经济的基础，而农村又是制约全面小康社会的最大短板。发展农业现代化是提升农村经济水平的战略选择，也是推动城镇化、新型工业化、信息化同步发展的有力抓手。城市和农村是命运共同体，要坚持农业农村优先发展，资源要素配置不断向“三农”领域倾斜，鼓励更多资金、人才、技术等向农村流动，推动农业农村现代化，推进城乡融合发展;“要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，提高农产品质量和竞争力，强化科技支撑功能，发展绿色现代农業”。

（三）实施创业扶贫，加快实现共同富裕

在乡村振兴的工作中，应该帮助农民不断改善生活水平，而较为有效的措施之一就是帮助农民创业，使农民能够通过自己的双手创造财富。首先，可以在乡村专门设立创业服务中心，使农民能够随时获取专业化的创业指导。其次，要为农民提供创业项目信息，为农民推荐优质的创业项目，帮助农民分析创业前景。再次，要加强对农民的培训，让农民更加深刻地了解创业知识，使农民能够运用新时代的营销模式来进行自主创业。最后，政府部门还应该为农民创业提供资金上的支持，提高农民的创业积极性，实现农民的共同富裕。

（四）培养专业的工作团队

打造一支有力的“三农”专业人才队伍是实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代建设的重要保障。要建立完善的农村管理制度体系，实现农村基础工作的有效落实，在实际的工作中相关的工作人员不光要加强农业发展知识的了解和积累，还要保持一颗热爱农村，热爱农民的心，工作人员在开展基础的管理工作过程中要加强与农民之家的沟通交流，形成良好的民众关系，努力做到位农民服务。在实际的工作中不断提高自身的实践技能，为农村的良好发展贡献出自己的一份力量，用自身专业的农业知识指导农民提高种植技能，实现对农业的优质管理。

结论

2018年是乡村振兴战略的深入年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，大力实施乡村振兴战略，科学制定规划，依靠改革创新壮大发展新动能，要全面实施好这个战略，一定要高度重视农业发展，要努力建设现代农业。另外，还要深入脱贫攻坚行动，要全面解决好农村人口脱贫问题。努力提高农产品质量安全水平，更好地满足人民群众日益增长的绿色优质农产品消费需要，推动农业向高质量发展，开启农业发展新常态。

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