【摘 要】 据相关统计表明，“全面二孩”政策实施后，我国每年将会有300～500万的出生人口，到2020年，第一批二孩将会入园，2022年达到二孩入园高峰期。本文以预测的出生人口数量为基础，分析了“全面二孩”政策实施后2020～2022年间学前教育资源需求状况，并提出了加快多元化办园，增加幼儿园学位供给；拓宽学前教育师资供给途径，化解师资紧缺矛盾；加大学前教育资金投入，确保硬件设施建设等对策建议，从容应对二孩入园压力。

【关键词】 学前教育；“全面二孩”政策；资源供需

一、问题提出

为优化人口结构、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展，2015年10月29日，党的十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”（简称“全面二孩”政策）。

“全面二孩”政策实施后，我国将会迎来新一轮的“婴儿潮”。可以说人口政策的调整必然会影响社会发展的很多方面，尤其是教育领域。“全面二孩”政策的实施将会影响到教育的发展结构、速度以及规模。学前教育作为学校教育起始阶段，对其影响是广泛而深刻的。据相关统计表明，“全面二孩”政策实施后，我国出生人口数量将会迅速增长，预计每年会有300～500万的出生人口。2020年，第一批二孩将会入园，2022年达到二孩入园高峰期。而现有的学前教育资源，根本无法满足未来幼儿对园舍、师资、图书资料等学前教育资源的需求，因此本文试图通过“全面二孩”政策实施后，对学前教育资源需求状况的预测与分析，找出相应的措施保障二孩享受学前教育的权利，进而促进我国学前教育均衡、平稳发展。

二、“全面二孩”政策下我国学前教育资源需求状况分析

1、园舍需求状况分析

“全面二孩”政策实施以后，我国每年将会有300～500万的二孩出生，据教育部《教育事业发展公报》统计数据显示，2016年我国学前三年毛入园率77.4%，随着学前教育事业的蓬勃发展，在《国家教育事业发展“十三五”规划》中提出，到2020年，学前三年毛入园率要达到85%。假设到2020年學前三年毛入园率为85%，学前一年毛入园率为10%，未接受学前教育的为5%，由此可以推算出：2020～2022年间，在园“全面二孩”数分别为255～425；510～850；795～1325万人。根据在园“全面二孩”数，按照园舍的配备标准每所幼儿园6个班，每个班30人的规模进行测算，可以测算出：2020～2022年间，需要幼儿园数量分别为1.42～2.36；2.83～4.72；4.42～7.36万所，所需幼儿园班数分别为8.52～14.16；16.98～28.32；26.52～44.16万个（如表一所示）。

2、师资队伍需求状况分析

幼儿园的教育活动是教师和幼儿双方互动的过程，并且互动的有效性和师幼比有很大的关系。因此，要保证教育教学活动的有效性，我们必须有足够数量的高水平的教师。2013年教育部发布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（教师〔2013〕1号）规定“全日制幼儿园每班30人，每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师；半日制幼儿园每班配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员。宿制幼儿园至少应在全日制幼儿园基础上每班增配1名专任教师和1名保育员。单班学前教育机构，如农村学前教育教学点、幼儿班等，一般应配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员”。

按照国家规定全日制幼儿园每班30人、配备2名专任教师和1名保育员的标准，对学前教育专任教师和保育员需求量进行预测。“全面二孩”政策实施以后，我国对学前教育阶段专任教师和保育员的需求状况：2020～2022年间，需要专任幼儿教师人数分别为17.04～28.32，33.96～56.64，53.04～88.32万人。需要保育员人数分别为8.52～14.16，16.98～28.32，26.52～44.16万人（如表二所示）。

3、硬件设施需求状况分析

幼儿园硬件设施是衡量幼儿园教育质量高低的重要指标之一，根据教育部公布的《2016年全国教育事业发展统计公报》显示，2016年我国在园幼儿总数6335.95万人，幼儿园占地面积51842.46万m?，户外运动场面积为17382.33万m?，人均2.74m?（国家规定不少于3m?）；活动室面积11661.00万m?，人均1.84m?（国家规定不少于1.5m?）。图书资源32490.68万册，人均5.13册（国家规定不少于4册）。我们以国家标准及2016年相关数据为基础，预测“全面二孩”政策实施后，幼儿园所需硬件设施状况：2020～2022年间，所需幼儿园户外运动场地面积分别为765～1275，1530～2550，2385～3975万平方米；所需幼儿园活动室面积469.2～2346，938.4～1564，1463～2438万平方米；所需图书1308.15～2180.25，2616.3～4360.5，4078.4～6797.25万册（如表三所示）。

三、“全面二孩”政策下促进我国学前教育资源供需均衡发展的对策建议

1、加快多元化办园，增加幼儿园学位供给

幼儿园校舍是幼儿开展各类活动必不可少的物质基础。幼儿园园舍的数量直接说明“全面二孩”政策实施后，能否保证二孩正常入园，以及能否缓解相应的入园压力。“全面二孩”政策实施后，增加幼儿园数量及学位供给是首要任务。到2020年，我国需要增加1.42～2.36万所幼儿园来迎接第一批二孩入园，到2022年，达到所需幼儿园园数高峰4.42～7.36万所。由此可以看出，为保障二孩能够正常入园，在2016～2019年间，需要加快办园的步伐，政府及相关部门的工作人员切实做到各尽其职，各负其责，加大幼儿园建设的力度。第一，合理利用中小学富余校舍改建、扩建幼儿园。中小学富余校舍是加快幼儿园建设的重要资源，也是缓解幼儿园学位不足的重要途径。第二，支持企事业单位办园、城市街道办园、农村集体办园等具有公办性质的幼儿园的发展，着力解决“全面二孩”政策后幼儿园学位不足等问题。第三，鼓励相应规模的民办幼儿园提供普惠性服务，落实民办幼儿园生均公用经费补助政策，切实做到让民办幼儿园获得公平发展的机会，保障二孩享受学前教育的权利。

2、拓宽学前教育师资供给途径，化解师资紧缺矛盾

“全面二孩”政策的实施后，随着幼儿数量的快速增加，我们也应随之相应的增加师资数量及提高师资水平，来保证学前教育的稳定发展。学前教育的稳定发展，师资队伍建设是关键。到2020年，我国需要学前教育专任教师17.04～28.32万人，保育员8.52～14.16万人，因此在这一政策的影响下，必须增加学前教育师资的供给，保障学前教育事业顺利发展。第一，高校及相关职业院校扩大学前教育专业的招生规模，创新学前教育专業的师资培养模式，尽快培养满足幼儿园需要的专业型教师。第二，鼓励师范院校其他相关教育类专业的优秀毕业生到幼儿园任教，从事幼儿园保教工作。第三，中小学富余教师暂时转岗为幼儿教师。由于近年来我国义务教育阶段学龄人口的减少，相应的对教师需求量也在下降，在“全面二孩”背景下，可将一部分中小学教师转岗为幼儿教师，解决学前教育师资紧缺的现状。

3、加大学前教育资金投入，确保硬件设施建设

充足的资金是幼儿园良好的硬件设施建设前提条件，硬件设施的优劣直接影响到学前教育质量高低，因此我国有必要加大公共财政对学前教育资源的支持力度，保证硬件设施建设的安全性、合理性和有效性。一是加大国家对学前教育的财政投入，明确国家财政性经费的投入比重，学前教育经费投入应该随国家的经济增长逐步增长。二是设立专门的学前教育资助项目，尤其加大对普惠性民办幼儿园及具有公办性质的企、事业单位办园的资助。三是根据地方经济水平差异及二孩数量增长状况制定合理的补助标准，改善教育资源不均衡的现状。四是建立学前教育资金监管体系，确保学前教育资金的有效利用。加强学前教育经费的管理，最大限度的发挥资金的使用效益，有效满足“全面二孩”政策下的新需求。

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【作者简介】

史文秀（1985—）女，山东聊城人，教育学硕士，宝鸡文理学院教育学院讲师，主要研究方向：学前教育政策.