摘要：近些年随着我国铁路建设事业蓬勃发展，铁路工程安全管理越来越严格，特别是铁总质量安全红线管理出台后，其施工安全管理是项目管理工作中的重中之重。由于尤其是隧道建设过程中复杂性和其它不确定性因素，安全事故（险情）屡有发生。有鉴于此作者结合多年的实践经验，分析了铁路工程施工管理过程中安全管控重点及应对方法，探讨了隧道施工的安全管理措施。

关键词：加强安全管控；强化红线意识

引言

安全施工是衡量隧道工程管理水平的主要标志，它直接关系到人身安全和重要设备的安全，且与工程质量密切相关。必须贯彻安全第一和预防为主的方针。近几年来，隧道建设发展迅速，隧道建设长度也逐年增多，与此同时，因其施工中众多的不确定性因素，在隧道施工中安全事故也是頻频发生，造成了重大的人员伤亡和经济损失，并严重影响了工程工期。因此，隧道施工中的安全隐患引起了各方的高度重视，采取有效的管理和控制措施以避免安全事故的发生成为隧道工作者最为关心和重视的问题。

一、工程概况

本标段为成昆铁路峨眉至米易段扩能工程站前工程EMZQ-6标，位于凉山州，里程范围为DK266+582.49-DK288+411.55（长链1088.791m），正线长度22.917km。

主要工程量包括：拆迁及征地、埃岱尼日河2号双线特大桥（1618m）、埃岱尼日河3号双线特大桥（1011m）、新埃岱隧道（2261m）、木尔双线大桥（183m）、木尔隧道（1105m）、岩润尼日河双线大桥（260m）、特尔莫隧道（6513m）、甘洛南站四线大桥（158m）、普昌双线特大桥（995.4m）、甘洛河双线特大桥（540m）、里克隧道（5976m）、甘洛南站、弹性支承块预制场、其它运营生产设备及附属以及大临工程等。

二、项目施工重难点分析与管控对策

本标段为山区地形，土地资源匮乏，线路穿越崇山峻岭，自然环境恶劣，施工条件差、工程地质复杂、施工难度大、安全风险高，在2018年年初铁总出台的《铁路建设项目质量安全红线管理规定》铁总建设[2017]310号文实施后，铁路建设市场及铁路隧道施工将面临前所未有的管理压力与考验，将是目前及今后很长时间内质量安全管控重中之重，而老成昆线地质结构复杂，地势险恶素有“地质博物馆”之称，当然随着时代的进步、科技的发展和施工技术的不断改进及施工水平的不断提高，施工技术难题已不再是不可攻的课题了。50多年后的今天，我们再面对成昆线，“地质博物馆”的情况并没有发生变化，地质的复杂性、多样性仍然存在，过去施工所遇到的困难和难题也会存在。目前，在施工现场，一般安全隐患仍然存在，比如隧道施工安全步距、开挖进尺超标；桥梁施工脚手架搭设不規范、临边防护不到位；火工品管理不规范；起重吊装违章作业、高空坠落等。这些隐患如果不及时消除，就有可能转化为安全事故。项目部要正确的处理安全、质量、进度、效益的关系坚守发展决不以牺牲生命安全为代价的这条红线，时刻把人的生命安全放在首位，时刻绷紧安全生产这根弦，采取行之有效的措施，确保安全生产平稳可拉。结合标段当前实际情况、工作特点重点做以下安全质量管控对策：

一是加强组织领导，理清安全生产工作思路。牢固梳理安全管理就是企业的生命线，更是各级领导职业生涯的生命线，要加强领导，提高认识，精心安排，做到组织到位、责任到位、专项使用经费到位。同时，要根据项目工程施工的实际情况，理清安全工作思路，进一步完善和健全安全生产管理体系，推进各类安全防控措施落地生根。并且要通过集中开展形式多样的宣传教育活动，为安全质量工作创造良好氛围。要切实确保每一项管理、每一个工点、每一个环节的安全责任都有人承担，杜绝出现责任盲区，特别是高风险工程，必须有领导挂牌包保。另外要明确各级管理人员，技术人员和作业人员的安全责任，而不是仅仅停留在组织层面，停留在上级与下级签订责任书的形式上，要真正把安全责任落到实处，形成“安全生产人人抓”的良好氛围。

二是要紧盯关键、突出重点、把握核心，狠抓高风险工点的安全管控，如紧盯工程高风险工点的安全质量菅控，抓住重点和关键，最大程度规避各种风险。特别是隧道施工和营业线施工，列为全线安全管理的重中之重。对隧道施工特别是高风险隧道施工工点，严格按照开挖方法及安全步距要求、做好超前地质预报和围岩监控量测、超前地质预报及瓦斯检测工作，同时落实好隧道隧道、桥梁、路基实体质量检测、隧道内仰拱与二衬防排水施工、二衬带摸注浆工艺、湿喷机械手喷砼等各环节管理。

三是要利用重视信息化管理手段，如隧道视频监拉系统，安全隐患排查系统、监控量测预警系统、瓦斯检测报警系统等作为提高现场质量安全管理水平和管理能力的一项重要手段，把相关电子系统利用好、维护好、使用好，通过视频监控系统的建设和运用，来加强对高风险工点的安全管控，减少或杜绝安全生产事故。

四是全面加强安全质量教育培训，提高全员操作技能。安全生产必须是全员参与、人人有责，仅仅是少数人具备履职能力还远远不够，还必须抓好全员安全履积能力的培训，重点加强对农民工的培训，农民工受教育程度相对较低，专业知识欠缺，安全意识淡薄，要有专人负责农民工的安全教育及培训工作，开展常态化的技能操作和安全意识培训工作，不断增强他们的安全意识和安全管理知识，做到先培训后上岗，在培训内容方面：一方面要抓好作业规程及交底的培训，要以各类安全教育培训或安全活动为载体，分岗位、工种和工序作业内客加强对现场作业标准的宣贯培训，确保各专业全覆盖，人员、过程全覆盖，促使现场管理和作业人员人人熟悉标准、掌握标准、执行标准。另一方面要强化技术及安全管理交底工作。要结合现场实际，对各工点的施工作业安全管控要点、环境进行全面分析，编制安全质量、技术与安全管理交底书。

五是重视高风险隧道施工安全的风险评估工作。隧道施工前，组织隧道方面的专家对隧道不良地质和可能发生的地质灾害，进行相关性的风险评估，通过实施隧道风险等级管理，建立安全有效的计划和有针对性的预防演练，并主动进行必要的安全监控及防护措施，继续加强在施工过程中的安全保证措施。为了保证重大技术安全问题的隐患在隧道施工的过程中尽可能少发生，我们应该通过组织隧道方面的专家来进行研讨和咨询，建立专家研讨和协商制度，尽力确保隧道施工的安全性，并且利用科技手段、先进的设备以及可靠的经验，有效降低项目成本和施工风险系数。

六是要做好监控量测及地质预报工作，在施工中加强隧道围岩及支护结构的变形和应力状况要认真进行观察、监控和监测，以获取真实的地质资料，并针对施工过程中出现的各种不同地质条件和环境，及时调整监控量测方案和超前地质预报方法。其次要将监控量测及超前地质预报纳入隧道施工工序管理。如监控量测测点布设、测点保护、量测、数据信息处理及上传等工序环节进行标准化管理。最后是加强施工过程中的信息管理；重视地质预报的报告结果、采用周分析、月总结等手段配合超前水平钻孔、加深炮孔等管控措施。

七是要加强应急救援体系建设及火工品的管理。要针对本单位安全质量管理和突发性事件处置的实际需要，建立健全系统的预防措施和应急预案，进一步明确工作分工，落实工作责任，化预防和应对流程，把各种不安全、不稳定的隐患消除在事先，拉制在事中，影响降低到最小。同时，要配齐配足相关设备设范，并广泛开展应急救援演练，提高应急实战能力，避免盲目救援，导致事故和影响扩大升级。

八是在火工品管理上，严格按照公安机关民用爆炸物品安全管理规定执行。施工过程中，加大对火工品购买、运输、存储、发放、使用、回收等各个环节管控力度，定期、不定期开展火工品专项检查，规范火工品的管理和使用，抓好日常安全工作的部署、检查、整改工作。对安全质量管理工作进行研究部署，分管领导要组织职能部门抓好落实。现场隐患应重点检查隧道、桥梁、抗滑桩作业施工安全，以及设备设施运行安全、火工品管理；施工措施应重点检查施工方案及执行情况、教育培训情况、应急措施及演练情况；对体系建设应重点检查机构设置及人员配备情况、制度建设及执行情况、安全投入情况、安全培训情况、专项方制定及执行情况，特别是要抓好班组长安全生产责任制、班前讲话开展情况的检查。检查要做到全面覆盖、到底到边，不留盲区、不留死角。对检查发现的问题和隐患，要边查边改，对存在重大隐患、不能保证安全生产时，坚决停工整改。对安全隐患大。

九是抓好地质灾害预防及防洪防汛工作。结合成昆线自然灾害多、我标段临时便道修筑困难、维护困难、便道里程长、汛期落石掉块等不利因素，项目部组织好地质灾害预防培訓，每年组织汛期地质灾害风险评估，及时修订应急预案，有针对性组织应急演练，同时在汛期建立汛期防洪值班制度与当期国土、安监、气象部门监理联动机制，增强安全防范意识，加强汛期隐患排查及沿线地质灾害整治如便道护坡加固等，重点时段和部位加强人员巡守、监测，确保汛期安全。

三、小结

安全管理不是单一问题，与施工进度、施工方案是相互联系的，是一个统一的密不可分的整体，遵循设计方案，按照规范施工，是安全的前提，没有施工方案，不按照规范施工，就是蛮干，乱干，就是置安全于不顾，我们不能用流血来吸取教训，我们要用经验制止流血，要稳中求进，稳扎稳打，视安全为施工生产第一要务，着力构建标本兼治、重在治本的长效机制，确保铁路隧道施工安全、质量、投资、进度和环保多项控制，和谐发展。

作者简介：王书震（1985.9-），男，汉族，山东济南人，工程师。

（作者单位：中铁十局成昆铁路峨米段项目经理部）