(辽宁省交通运输事业发展中心 辽宁 沈阳 110005)

全国交通运输产业经过改革开放近四十年的稳步发展，已经度过了打基础、普提高的高速发展周期，正在阔步迈向全面优化升级的新阶段。在全面推进转型发展、优化升级的新战役中，强力推进供给侧结构性改革是必由之路。推进供给侧结构性改革就是要用改革的办法推进建设、管理、服务等供给结构的战略调整，从而提高公共服务与社会需求、经济需求之间的契合度。推进交通运输供给侧结构性改革，必须统筹推进交通运输行业服务国家战略和自身转型发展，统筹谋划行业长远战略和近期政策举措，统筹优化行业需求结构和供给结构的各环节，统筹优化盘活存量资源和引导优质增量，推动交通运输产业实现安全、便捷、高效、绿色、经济的全新跨越。

笔者认为，现阶段推进交通运输供给侧结构性改革必须多点发力、多管齐下，开足以下五个动力强劲的发展“引擎”：

第一，开足降低成本这个“引擎”。要从行业管理和组织方式两个方向着眼，推动降低物流企业成本和企业物流成本，从而大幅度降低实体经济中的企业负担。2017年，全国交通运输行业通过清理规范涉企收费，优化行业内部管理，提升交通物流效率等新增和延续工作，总体降低社会物流成本881.6亿元。2018年，全国交通运输系统继续通过落实取消营业性货运车辆二级维护强制检测，推进货运车辆年审年检合并，严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策，鼓励地方实施货车通行费优惠，推进高速公路分时段差异化收费试点，进一步规范港口经营服务性收费，加快发展多式联运，推进无车承运人试点等一系列工作，将会使交通运输市场的运行效率更高，可望降低全社会物流成本上千亿元。

第二，开足补齐短板这个“引擎”。要聚焦交通基础设施的薄弱环节和制约瓶颈，在严格保持投资的合理性、有效性、稳定性地基础上，重点推进交通设施联网优化，充分发挥交通综合设施服务功能的聚合效应，更好地支撑服务国家的重大经济战略和民生战略。2017年，全国针对交通基础设施建设总体不平衡、局部不适应的状况，在统筹规划、斟酌筛选的基础上，建成高速公路5600公里、普通国省干线公路1.8万公里，新增内河达标高等级航道500公里。新改建农村公路28.5万公里，新增9063个贫困地区建制村通硬化路。为更好服务京津冀交通一体化、长江经济带发展、“一带一路”交通互联互通、乡村振兴战略等，2018年再次聚焦交通基础设施薄弱环节，全力推进交通基础设施联网优化工程，新增高速公路通车里程5000公里，新改建国省干线公路1.6万公里。新增内河高等级航道达标里程600公里。坚定不移地把“四好农村路”建设作为一项重大的系统工程来强力推进，新改建农村公路20万公里。这一系列的建设项目的启动，使全国交通运输硬件保障功能得到了明显增强。

第三，开足改善服务这个“引擎”。要从人民群众的切实需求着眼，从交通运输服务的供给着手，以更加优质的服务来满足集约化、便捷化的货运需求，以及个性化、多样化的客运需求，从而实现交通运输产业从硬件完善向功能提高转化的优化升级。 近两年，全国交通运输领域多式联运、无车承运人等先进运输组织模式的示范效应开始显现。“互联网+”车货对接、“互联网+”城市配送、“互联网+”多式联运等新的服务形式不断涌现，运输效率、运输效益得到明显提升。集装箱、货运车型、物流装备的标准化工作取得明显成效，铁路、公路、水路运输的标准对接发挥了重要的共享效应。2017年全国更新改造不合规车辆运输车1.2万辆，拆解单壳液货危险品船和老旧运输船4381艘。旅游公路、邮轮经济、通用航空、高铁快递等领域的服务质量不断提高。2018年，从改善旅客出行体验出发，继续大力发展旅客联程运输。大力推进乡镇、建制村通客车，新增5000个建制村通客车。进一步优化了高速公路服务区的服务，继续深入开展“司机之家”试点建设。通过政策引导和资金扶持，冷链物流、城市配送迅速发展起来。积极推广交通、邮政、商务、供销等资源统筹的“多站合一”农村物流节点建设。继续对港口、机场、货运枢纽(物流园区)装卸机械和运输装备实施“油改电、油改气”工程，加快普及城市新能源物流用车。积极推广了三峡船型、江海直达船型和节能环保船型。全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化，运输服务效能得到空前提升。

第四，开足优化环境这个“引擎”。要以放管服改革为重点，积极推进政府职能转变向更深、更广的方向发展，持续改善交通运输建设市场、运输市场的总体环境，为市场主体的发展壮大提供方便条件。要持续推进商事制度改革，放宽交通市场准入，加快推进交通运输领域“多证合一、一照一码”，为企业业务拓展和网络化经营登记注册提供便利。近些年来，全国交通交通运输系统把以简政放权为出发点，大幅度压减了行政审批事项。2017年，仅国家级交通运输部门本级的审批事项就由65项减少到27项，取消了全部非行政许可事项和9项应由地方许可的事项。2018年以来，以优化营商环境为目标，全力优化企业办事流程，推进行政许可标准化建设，提升“互联网+”政务服务水平。继续清理行政许可事项，进一步完善了事中事后监管措施。全面加强了信用体系建设，交通运输市场主体的诚信信息开始集中收集，并发挥了明显的惩戒作用。大力推进汽车维修电子档案系统建设，汽车维修市场的经营行为更加规范、透明、高效。

第五，开足开放创新这个“引擎”。要更多依靠开放市场和创新技术的力量，更好发挥政府的宏观调控和市场自主调节作用，在适当的实行计划指导的前提下，引导市场主体主要以自己的意愿、自己的力量来培育发展交通运输新机制、新模式、新技术、新业态，形成充满活力、高效优质的新经济增长点。通过政府搭建的平台，主要由市场主体负责，全力培育发展智慧物流、智能交通等新的交通产业增长模式。要着力打破市场封锁，大力推进交通建设、公路运输、水路运输市场的开放进程。要打破行业、部门之间以及不同区域之间的信息壁垒，鼓励企业积极利用互联网等现代化信息技术改造业务流程，强化大数据挖掘运用。目前，国家综合交通运输信息平台已经基本建成，并开始发挥着不可替代的作用。一大批智慧公路、智慧港口等试点项目，正在发挥着示范和应道作用。网约车、互联网租赁自行车等配套政策研究不断深化，且取得了实质性效果。“互联网+”、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术已经得到了强力推广，交通运输产业与其它产业实现了融合发展。

可以说，交通运输供给侧结构性改革既是中国特色社会主义市场经济发展的总体要求，也是交通运输产业自身良性发展的内在需求。所以，深化交通运输供给侧结构性改革永远在路上，上述五大“引擎”开动得越强劲，全国交通运输产业跨越式发展的前景就会越广阔。