张毓书

港口，是一个国家对外贸易的窗口，是反映经济状况的晴雨表，更是一个国家基础设施建设综合实力的反映。中国港口，正是我国国内路网的终点，同时，也是通往世界的起点。

中国港口，在中国经济发展和全球物流运输中承担着重要角色，而中国经济的高速发展，也不断地对港口建设和运营效率提出更高的要求。我国是世界第一货物贸易大国，而90%以上的外贸货物都是通过海运完成。作为交通和物流枢纽，中国港口正在“一带一路”战略中扮演着极为重要的角色。

当然，不仅体现在体量和规模，在港口建设和港口机械的制造上，中国依旧处于全球领先地位。在全球排名前十的港口中，中国便占有7席，这表明中国已经和世界融为一体，而港口恰恰就是中国和全球进行有机链接的节点。

大国港口的前世今生

“今昔对比、感慨万千！”在港口工作了22年的原交通部部长黄镇东记忆翻涌。

上世纪六七十年代的秦皇岛港码头，一位戴着眼镜的文弱青年，体重只有120多斤，吃力地扛起150斤到200斤的麻袋。“那是多么沉重的负担！我们的前辈是这么扛过来的，我们还这么扛下去吗？祖祖辈辈就这么扛下去，祖国的面貌怎么能改变得了？我当时只是一个机关干部，好像不该是我想的。但想到一代代港口工人的艰辛，就激发我们这些有知识、有技术的人要去改变这种局面，鼓舞我们振兴港口的激情。一旦有了机会，比如后来走上领导岗位，就有一股劲儿，要改变这种落后状态。”

其实，中国水运发展的历史源远流长，从新石器时代，到封建王朝，再到新中国成立，中国港口一直有着自己的历史脉络。

早在新石器时代，先人已在天然河流上广泛使用独木舟和排筏。从浙江河姆渡出土的木桨，证明在距今2000多年前，中国东南沿海的渔民已使用桨出海渔猎。汉代的广州港以及徐闻、合浦港，已与国外有频繁的海上通商活动。长江沿岸的扬州港，兼有海港与河港的特征，到唐朝已是相当发达的国际贸易港。广州、泉州、杭州、明州（今宁波）是宋代四大海港。

鸦片战争后，列强用炮舰强行打开中国国门，一系列不平等条约的签订，使沿海海关和港口完全被外国人所控制，内河航行权丧失殆尽。港口长期受制于外来势力，成为帝国主义侵略掠夺我国资源财富的桥头堡。

自新中国成立后，中国水运和港口开始获得新生，先后经历了五个不同的发展时期。

中国港口建设的第一个发展时期是建国初期的20世纪50至70年代初：由于帝国主义的海上封锁，加上经济发展以内地为主，交通运输主要依靠铁路，海运事业发展缓慢。这一阶段港口的发展主要是以技术改造、恢复利用为主。在这一时期，沿海港口平均每年只增加一个多深水泊位，其中大多系小型泊位改造而成；

中国港口建设的第二个发展时期是20世纪70年代：1973年初，周恩来总理发出了“三年改变我国港口面貌”的号召，开始了第一次建港高潮。从1973年至1982年全国共建成深水泊位51个，新增吞吐能力1.2亿吨。首次自行设计建设了中国大连5万/10万吨级原油出口专用码头。这一时期锻炼和造就了中国港口建设队伍，为以后港口发展奠定了较好的基础；

第三个发展时期是20世纪70年代末至80年代：中国政府在“六五”（1981-1985）计划中将港口列为国民经济建设的战略重点，港口进入第二次建设高潮；

第四个发展时期是20世纪80年代末至90年代：随着改革开放政策的推行与实施以及国际航运市场的发展变化，中国开始注重泊位深水化、专业化建设。基本形成了以大连、秦皇岛、天津、青岛、上海、深圳等二十个主枢纽港为骨干，以地区性重要港口为补充，中小港适当发展的分层次布局框架；

第五个发展时期是在20世纪90年代末至21世纪初：进入21世纪以后，经济全球化进程加快，科技革命迅速发展、产业结构不断优化升级、综合国力竞争日益加剧。为适应国际形势变化和国民经济快速发展的需要，在激烈的竞争中立于不败之地，全国各大港口都在积极开展港口发展战略研究，开发建设港口信息系统，并投入大量资金进行大型深水化、专业化泊位建设，掀起了又一轮港口建设高潮。

1996年1月16日，李鹏总理在上海主持召开了两省一市和国务院有关部门主要负责人参加的会议，就建设上海国际航运中心問题进行了研究，正式宣布建设上海国际航运中心。上海国际航运中心是开发开放浦东，使上海成为国际经济、金融、贸易中心之一的重要条件，对我国对外开放，对长江经济带的发展意义重大。

为什么要提出国际航运中心的概念？黄镇东说，当时，党中央、国务院在对外开放上作出的一个重大战略部署——加入世界贸易组织（WTO），加入经济全球化，进入国际竞争的环境。“各个领域都要改革开放，建设上海国际航运中心是我国水运行业开放的重要标志，也是参与地区和国际竞争的重要举措，目标是向香港地区、新加坡、德国汉堡、英国伦敦等较早的国际航运中心看齐。当时东北亚集装箱主要在韩国釜山和日本神户中转，我国南方集装箱运输在香港中转，都在竞争谁能成为亚太地区的航运中心，甚至台湾当局都提出了要把高雄港建设成为亚太境外转运中心，都看中了中国大陆经济发展的潜在市场。我们认为，上海是最具备条件的。尽管1996年上海港集装箱吞吐量只有100多万标箱，但是上海处在长江的龙头位置，腹地纵深辽阔，有着得天独厚的地缘优势。”

上海港的缺陷是缺少深水岸线。于是，“打开长江口”，实施长江口深水航道工程，势在必行。针对上海国际航运中心的港口布局，黄镇东形象地用了“三级跳”来形容：从中华人民共和国成立到改革开放初期，上海的港口码头都集中在黄浦江沿线，上世纪90年代酝酿跳出黄浦江到长江（罗泾、外高桥码头），然后就是向海上跳到现在的杭州湾洋山港区。在洋山建设深水港，由于涉及到上海和浙江两个省市，交通部做了大量的协调工作，前前后后用了几年时间。最后党中央、国务院“一锤定音”，上海国际航运中心终于有了超过15米水深的集装箱码头——从那之后历经10年的论证和建设，洋山深水港区于2005年正式开港。

可以说，上海国际航运中心的地位在亚太地区是难以撼动的，迈出了海运强国的重要一步。

然而上世纪70年代末，中国的港口普遍受“压船压港”困扰。“在改革开放前，只要经济稍有恢复和发展，交通运输全面紧张状况就凸现出来。港口压船压货司空见惯，船舶在港停留少则几天、十几天，多则达几个月，港口经常要组织疏港运输的‘会战。外轮船长嘲笑我们的港口是黄金向海里扔。”

为破除经济社会发展的“瓶颈”制约，改革开放以来，党中央、国务院把交通建设作为国民经济发展的战略重点。“只有解放思想，实事求是，才能突破‘禁区，从那些不符合国情实际和交通经济发展客观规律的条条框框中解放出来，从根本上改革束缚运输生产力发展的原有经济体制，建立新的经济体制和运行机制，解放和发展运输生产力。”

观念的改变、体制机制的创新，又经过了十几年的过程，坚决贯彻党中央、国务院的决策，彻底地调整港口部署，充分调动，才有了如今中国港口的大好局面。

水运智慧发展，港航基础设施建设提速

1978年，我国主要港口拥有生产泊位735个，其中万吨级及以上深水泊位133个，内河没有万吨级以上泊位；1985年后大型化、专业化港口进入了快速发展阶段；到2012年，全国港口拥有生产用码头泊位31862个，其中万吨级及以上泊位1886个（内河369个）。正是有了长远战略、科学规划的引领，我国的港口发展才得以突飞猛进

党的十八大以来，我国港口智能化水平明显提速，万吨级以上泊位增加480个，平均每年增加96个，十万吨级以上港口泊位增加133个。截至2017年年底，全国港口拥有生产用码头泊位27578个，其中万吨级及以上泊位2366个（内河418个）。2017年投入运营的上海港洋山港区四期全自动化集装箱码头是目前全球规模最大、自动化程度最高的集装箱码头。

近几年来，港口大型化、专业化、智能化水平不断提升，我国跻身世界港口建设先进行列。一批重点工程陆续建成投入使用，水运基础设施网络布局更加合理。尤其自2016年以来，厦门远海全自动化码头、上海港洋山港区四期全自动码头、青岛港全自动化集装箱码头等相继建成，其中洋山港区四期全自动码头是全球规模最大、设备最先进的码头，且拥有自主知识产权。我国港口技术走在了世界前列，吞吐能力显著提升。

百花齐放春满园。几年间，宁波舟山港45万吨级原油码头、广州港南沙港区集装箱三期、重庆果园港等一批重点工程陆续建成投入使用，我国沿海形成环渤海、长三角、东南沿海、珠三角和西南沿海5个现代化港口群，基本建成了包括集装箱、煤炭、石油、铁矿石、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等在内的综合性、立体式运输系统。

与港口发展相映衬，内河航运基础设施建设多点开花。长江中游荆江航道整治工程2017年4月顺利通过竣工验收，“瓶颈”制约初步缓解：长江南京以下12.5米深水航道已经初通至南京，经济效益显著。珠江水运实现了大投入、大发展、大跨越，连续5年投资规模超过50亿元，基本建成以“一轴一网四线”为主骨架的高等级航道体系。航道通航条件不断改善，我国初步建成了以“两横一纵两网十八线”为主体的内河航道体系，内河航道通航里程达12.71万公里，其中高等级航道达标里程1.36万公里。

干支衔接的水运网络强劲支撑经济社会发展。至改革开放40周年，我国港口已与世界200多个国家、600多个主要港口建立了航线联系，成为经济往来的重要纽带。同时，我国港口大型化、专业化水平明显提速，通过能力显著提升，为国民经济发展提供了有力支撑。

国际海洋货物运输虽然存在速度较低、风险较大的不足，但由于它的通过能力大、运量大、运费低，以及对货物适应性强等长处，加上全球特有的地理条件，使它成为国际贸易中主要的运输方式。港口是国际物流中十分重要的枢纽，因此世界十大港口的地位十分重要。而我国的上海港，宁波舟山港，深圳港，香港港，广州港，青岛港，天津港这七大港口则共同跻身于世界港口排行榜的前十位。

世界上最大的港口——上海港：

上海港位于长江三角洲前缘，居中国18000公里大陆海岸线的中部、扼长江入海口，地处长江东西运输通道与海上南北运输通道的交汇点，是中国沿海的主要枢纽港，是中国对外开放，参与国际经济大循环的重要口岸。上海市外貿物资中99%经由上海港进出，每年完成的外贸吞吐量占全国沿海主要港口的20%左右。

港口经营业务主要包括装卸、仓储、物流、船舶拖带、引航、外轮代理、外轮理货、海铁联运、中转服务以及水路客运服务等；而港口主要经营的货类为集装箱、煤炭、金属矿石、石油及其制品、钢材、矿建材料、机械设备等。2003 年，上海港货物总吞吐量 3.16 亿吨中，煤炭及制品 5682.3 万吨，金属矿石 4098.5 万吨，矿建材料 2533.8 万吨，钢铁 2112.2 万吨，油气及制品 2109.6 万吨，机械设备1907.7 万吨。集装箱货物 10225.l 万吨，占全港货物总吞吐量的 32.35 %。

自古以来，上海就是我国对外交通和贸易往来的重要港口。早在公元746年的唐天宝年间，唐朝政府就在那里控江襟海处设立镇治，即青龙镇（今青浦区东北，苏州河南岸）发展港口，供船舶往来停靠。进入宋代后，青龙镇有“江南第一贸易港”的称号。1111年，北宋政府在此设市舶提举司，征收关税，管理航运。此后，长江每年大量泥沙迳流而下，使长三角海岸线不断向东伸延，陆域不断增加，河道变迁，约1265年港口易址于上海镇；1404年开拓形成黄浦江后，上海港凭借黄浦江的优良航道而日益壮大。到了1840 年鸦片战争后，英国迫使清政府签定《南京条约》，上海港于1843年11月17日被迫对外开放。之后，一批外国冒险家蜂拥而至，他们任命外籍港务长、划定 “洋船停迫界”、设立殖民武装力量、瓜分港口岸线、建筑码头仓库、走私鸦片、贩卖人口。1853年起，上海超过广州成为全国最大的外贸口岸。19世纪70年代后，上海港成为全国的航运中心。黄浦江和苏州河两岸逐渐形成了近代工业聚集区。

20世纪初，黄浦河道局对吴淞口和黄浦江的局部河段进行了整治和疏浚，万吨级船舶可以乘潮进入黄浦江，适应了当时船型发展和经济发展的要求。20世纪30年代，上海港已经成为远东航运中心，年货物吞吐量一度高达1400万吨；船舶进口吨位居世界第七位，上海成为世界上重要的港口城市。

1949年5月上海解放，上海港的历史从此揭开了新的一页。经过解放初的三年恢复期，70年代大建港和党的十一届三中全会以后的建设，上海港有了很大的发展。特別是改革开放以来，上海港在上海市政府和交通部支持下，在黄浦江内新建了张华浜、军工路、共青、朱家门、龙吴五个港区，在长江口南岸建了宝山、罗泾和外高桥港区。此外，宝钢集团、石洞口电厂、外高桥电厂等也各自建了专用码头。上海港吞吐能力不断扩大，对上海市的建设和长江流域以及全国经济发展发挥了重要的促进作用。1995年12月，党中央、国务院作出了建设上海国际航运中心的战略决策。2005年12月10日，洋山深水港区一期工程建成投产，洋山保税港区同时启用，标志着上海国际航运中心建设取得重要的阶段性成果。经过半个多世纪的建设和发展，上海港已成为一个综合性、多功能、现代化的大型主枢纽港，并跻身于世界大港之列。

上海港地处优势，属亚热带海洋性季风气候。受冬、夏季风交替影响，四季变化分明。全年温暖多雨。年平均气温约 16 度，年降水量约 1148.8 毫米。全年以东南风为主，强风向为东北风。台风多发生在夏秋之季，风力在 10 级以上的强台风平均两年一遇。市区全年平均雾日 43.3 天，长江口 24.2 天。大多数情况下，雾的持续时间为 2 至 3 小时，对港内航运、装卸影响不大，且百年来航道从未发生冰冻现象。

中国交通运输部发布数据显示，2018年，上海港的集装箱吞吐量排名第一，累计吞吐量达2405.73万TEU，累计增长4.4%。

货物吞吐量“十界蝉联”——宁波— 舟山港：

宁波，是浙江省的副省级城市，计划单列市，有制定地方性法规权力的较大的市，是中华人民共和国文化部批准的全国历史文化名城。是浙江的三大经济中心之一，曾经，宁波港是世界五大港口，中国前三大港口。全市总面积9365平方公里，位于浙东，长江三角洲南翼，北临杭州湾，西接绍兴，南靠台州，东北与舟山隔海相望。在中央的文件中，宁波市分别被定义为长三角南翼经济中心和浙江省经济中心。

舟山，素有“东海鱼仓”和“祖国渔都”之美称，是一个以群岛设市的地级行政区划，位于我国东南沿海，浙江省舟山群岛，拥有渔业、港口、旅游三大优势。舟山是中国最大的海水产品生产、加工、销售基地。

而“宁波-舟山港”名称自2006年1月1日起正式启用，原“宁波港”和“舟山港”名称不再使用，宁波-舟山港管理委员会同时成立。看似只是两个名称的叠加，但它的意义远非简单意义上的“1+1=2”。

随着浙江经济快速发展，对外开放进一步扩大，外贸物资运输量也大幅增长，经过多年的发展建设，宁波、舟山两港已成为浙江省港口的两大支柱，也是上海国际航运中心南翼的重要组成部分：宁波港是长三角除上海港外唯一拥有远洋航线的港口，2004年货物吞吐量达2.3亿吨，居大陆沿海港口第2位，而2005年截至12月19日，集装箱吞吐量又突破了500万标准箱，且增长率连续7年保持第一；舟山港凭借其深水岸线优势，则已跻身全国沿海港口第九位，由一个地方小港迅速发展成为华东沿海重要的区域性港口。

“一体化不等于宁波与舟山港的简单合并，不是1加1等于2，而是大于2。”位于东海之滨的宁波港和舟山港，是我国深水岸线资源最丰富的地区。宁波港的进港航道水深在18.2米以上，25万吨级以下船舶可以自由进出，25万至30万吨级超大型船舶可以候潮进港。而依托中国最大的群岛舟山群岛的舟山港更是拥有世界罕有的建港条件，水深15米以上的岸线200.7公里，水深20米以上的岸线103.7公里，穿越港区的国际航道能通行30万吨级以上的巨轮。

对此，宁波港集团表示：“舟山缺资金，港口资源基本没开发，而宁波有资金，有深厚的港口开发技术，加上这几年宁波自身的深水岸线资源开发已经饱和，可以帮助舟山开发。”

2016年12月，交通运输部和浙江省政府联合批准《宁波-舟山港总体规划（2014-2030年）》。根据该规划，宁波-舟山港划分为19个港区，其中，北仑、洋山、六横、衢山、穿山、金塘、大榭、岑港、梅山等九个港区为主要港区，以综合运输为主；嵊泗、岱山、镇海、白泉、马岙等五个港区为重要港区，以服务海洋产业为主，兼顾综合运输；定海、石浦、象山港、甬江、沈家门等五个港区为一般港区，主要服务地方经济发展。规划全港形成“一港四核”空间格局，引导港口向四个核心区集中发展，具体是：六横、梅山及穿山核心发展区，北仑、金塘、大榭、岑港核心发展区，白泉、岱山大长涂核心发展区，洋山及衢山核心发展区。

此前，为应对金融危机，发挥好宁波-舟山港的龙头优势，交通行业积极支持宁波-舟山港以资产为纽带加快港口联盟建设，2010年便已与嘉兴、温州、台州等港口都签定了合作协议，港口联盟的作用开始显现，嘉兴、台州等地的集装箱中转量有了大幅增长。此外，宁波-舟山港积极到浙江省内外腹地城市建设“无水港”，开展对台直航，不断增强港口辐射力。经受住金融危机的洗礼，宁波-舟山港在此后新年的开局发展势头更加强劲，国际大港的地位日益凸显。

宁波、舟山港口一体化，是浙江实现水运强省工程的重要一步，也是浙江省对于长三角地区发展的重要砝码。浙江水运强省工程的实施，区域布局的形成，促使沿海区域成为浙江省产业集聚带、海洋经济成为浙江省新的经济增长点。

更大程度上来说，它对有效缓解长三角水路运输需求与现状之间的矛盾，促进长三角综合交通运输网的发展，减少区际交流阻力以及对于促进上海国际航运中心的形成和完善，推动区域内各港口在功能上的错位发展，形成长三角港口群从而有利于长三角地区综合竞争力的提高，促进长三角地区进一步加强经济合作，强化作为全国增长极的功能和作用都将起到“居功至伟”的作用。2010年，宁波舟山港货物吞吐量高达6.3亿吨，跃居世界第一。到了2018年，宁波舟山港年货物吞吐量再超10亿吨，继续保持世界唯一的超10亿吨超级大港地位，港口排名实现全球“十连冠”。

港口兴，则城市兴、经济兴。去年，在集装箱吞吐量上上海港拔得头筹，年货物吞吐量则由宁波舟山港摘得桂冠。中国港口，他们突破瓶颈，他们由大到强，他的建设与发展代表了大国枢纽的风采，展示了国家崛起的战略支点，使中国这位港口大国的影响力长久深远，且动力从不止步。

我们祝愿，也更加期盼，中国港口能够继续璀璨！